□张素卫
全面推进乡村振兴，法治是重要保障。农村基层干部作为乡村治理的“关键少数”，其法治素养直接关系到乡村治理效能和乡村振兴战略的实施。当前，农村基层干部队伍仍存在法治观念不强、依法办事能力不足、专业人才短缺等问题，难以适应新时代乡村治理现代化的要求。特别是在农文旅深度融合、“一县一品”、“一品一播”等乡村新业态蓬勃发展的背景下，基层干部面临的土地流转、品牌保护、直播合规、电商合同等新型法律风险日益增多，法治素养提升显得尤为迫切。可以说，在乡村新业态加速发展的今天，法治素养已经成为基层干部的“必修课”和“基本功”。
现实审视：基层干部法治素养提升面临的困境
法治观念淡薄，思维转型滞后。受传统治理模式影响，部分农村基层干部仍然习惯于“行政命令式”工作方式，对法治的重要性认识不足。有的村干部认为法律是“软指标”，完成上级任务才是“硬道理”；有的在处理村务时重人情、轻法理，甚至存在“权大于法”的错误观念。这种思维惯性与乡村振兴对法治化治理的要求形成明显反差。
专业能力不足，知识结构老化。农村基层干部队伍普遍存在年龄偏大、学历偏低的问题，对民法典、农村土地承包法、乡村振兴促进法等与农村生产生活密切相关的法律法规掌握不深、理解不透。在土地流转合同审查、集体资产处置等专业性较强的工作中，往往难以识别法律风险。而在农文旅融合、“一品一播”等新业态领域，涉及的法律问题更加复杂：直播带货中如何界定虚假宣传？乡村旅游项目中如何规范民宿经营？“一县一品”品牌如何防范侵权风险？这些新问题超出了传统法律知识的范畴，基层干部普遍感到“本领恐慌”。
法治人才匮乏，培养机制不健全。广大农村地区特别是偏远山区，专业法治人才严重不足。虽然各地普遍开展了“法律明白人”培养工作，但受制于培训资源有限、师资力量薄弱，培训效果参差不齐。特别是针对农文旅融合、电商直播等新业态的法律培训，更是严重缺乏。
激励约束不足，内生动力缺乏。当前，不少地方对基层干部的考核仍偏重于经济发展、信访维稳等硬指标，法治建设成效在考核体系中的权重偏低。由于缺乏有效的激励约束机制，部分干部学法的积极性不高。
路径探索：多维发力提升基层干部法治素养
一是精准化培育，分层分类提升专业能力。针对不同群体、不同岗位的需求，构建分层分类的培训体系。对于村“两委”主要负责人，重点加强法治思维和依法履职能力培养，将习近平法治思想纳入村干部培训必修内容，引导其牢固树立“法大于权”的意识。对于具体从事合同审查、纠纷调解等工作的干部，则应突出实操性，围绕土地流转、农文旅项目合作、直播电商合规等高频事项开展“以案释法”和模拟演练。针对农文旅融合和“一品一播”新业态，可开设专题培训班，邀请市场监管、文旅、电商平台等领域的专家，重点讲解广告法、电子商务法、地理标志保护等内容，帮助基层干部掌握新业态发展的法律“红线”和“底线”。
二是智能化赋能，科技支撑增强审查能力。在数字化时代，提升基层干部法治素养不能仅靠传统培训，还应充分发挥科技手段的辅助作用，开发类似的智能化辅助工具，特别是针对农文旅项目合作合同、直播带货合作协议、农产品购销合同等常见合同类型，建立标准化合同范本库和风险提示系统，让基层干部在操作中学习，在学习中提升。
三是协同化育人，整合资源建强人才队伍。首先要深化“法律明白人”培养工程，将村干部优先纳入培养范围，建立“村级推荐、乡镇审核、县级备案”的遴选机制，打造一支“人熟、地熟、事熟”的乡土法治队伍。在农文旅融合发展重点村、电商直播示范村，可定向培养一批懂电商法律、熟悉文旅政策的“专业型法律明白人”。其次要推动专业力量下沉。落实“一村一法律顾问”制度，建立“法律顾问+法律明白人”协同工作机制，由专业律师对村干部进行传帮带。同时，鼓励高校法学师生、退休法官检察官等深入乡村开展志愿服务，既为基层带去专业指导，也为理论研究提供实践素材。对于农文旅项目、“一县一品”品牌建设等重大事项，可组织法律专家提前介入，提供“法治体检”服务。
四是制度化激励，用刚性约束激活内生动力。应建立健全法治履职考核评价体系，让法治素养成为基层干部的“硬杠杠”。全面推行“述法”制度。将法治建设履职情况纳入村干部年度考核，组织村党组织书记围绕依法办事、矛盾化解等情况进行专题述法，接受党员群众评议，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向，从而激发基层干部参与法治建设的积极性。
乡村振兴，法治先行；乡村善治，关键在人。在农文旅融合、“一县一品”、“一品一播”等新业态蓬勃发展的今天，农村基层干部的法治素养已经成为乡村核心竞争力的重要组成部分。唯有坚持问题导向，在精准培育、科技赋能、协同育人、制度激励上持续发力，推动基层干部真正成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者，才能以“关键少数”的法治自觉带动形成“全民守法”的良好氛围，为乡村振兴注入持久稳定的法治动能，为乡村新业态发展营造更加优良的营商环境。
（作者单位：中共邯郸市肥乡区委党校，河北 邯郸057550）