□郝雷 师建泉
推动养老服务提质升级就要找准发力点和突破口。精准绘制养老服务地图，加快形成以巩固居家养老为基础、强化社区养老为依托、优化机构养老为支撑的养老服务供给格局。同时，还要丰富养老服务形式、加强养老服务人才建设，达到提供高水平养老服务的目的
“老有所养、老有所依”既是每个家庭关切的家事，也是关乎民生的大事。推动养老服务提质升级就要找准发力点和突破口，让更加优质、便捷、可及的养老服务织密老年“关爱”网，守护民生“微幸福”。
扩容提质 优化养老服务供给
精准绘制养老服务地图，加快形成以巩固居家养老为基础、强化社区养老为依托、优化机构养老为支撑的养老服务供给格局。一是加快拓展居家助老服务。打造“社区儿女”服务即“子女式36524”服务模式，从临时性、短期服务向长期的家庭生命周期管理转变，随时为老人解决生活中的大小难题。丰富居家助老服务内容，重点增加高龄、经济困难、失能失依等特殊老年群体的医疗护理、康复保健、精神慰藉、适老化改造和委托代办等多样化服务，培养“喘息服务”、探访关爱、互联网+护理服务等新型服务，推动居家助老服务区域覆盖更多社区和失能失智老年家庭，实现居家养老服务供需精准对接。二是加强社区享老服务。探索“党建+社区+物业+社会组织+养老服务”模式，在老年群体聚集的相邻小区，建设具备全托、日托等综合功能的区域养老服务中心，提高街道（乡镇）居家养老服务综合服务中心、养老照料中心等社区嵌入式养老机构覆盖率；支持专业服务机构规模化、连锁化运营社区养老服务设施，让老人就近就便获得养老服务。打造智慧养老样板社区，建设统一规范、互联互通、高效便捷的智慧健康养老公共服务平台，共享养老政策、资本、技术、人才等方面的资源信息，提供养老人才、产品方案等对接服务。三是加强机构养老服务。支持新建面向失能老年人的老年养护院和特困人员供养服务设施（敬老院），扶持建设服务高龄、失能老年人的养老机构和失智老年人照护机构或服务专区，推动一批乡镇敬老院转型为区域养老服务中心（机构）。鼓励有条件的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为普惠型养老服务机构，促进民办养老机构规模化、连锁化、专业化发展。
多措并举 丰富养老服务形式
丰富养老服务供给形式应遵循“基础服务夯基、衍生服务增益、异业协作增效”的原则，做到“高端有市场、中端有保障、低端有福利”，让养老服务项目“菜单”更丰富、更精准，让长者从“养老”走向“享老”。一是融合发展“养老服务+”新业态。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新业态。加快发展老年食品、保健品、康复器具、老年服饰等产业，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育培训、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务内容。二是深化医康结合。以医养联合体建设为依托，探索建设“医中有养、养中有医、医联结合、养医签约”新模式，构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系。重点加强与京津三甲医院打造医联体，用足用好保定、张家口、秦皇岛等国家区域医疗中心优质医疗资源，推广燕达医养结合模式，建设一批高品质的医养结合服务机构，实现康养产业集聚化、规模化、品牌化发展。强化居家养老经营主体与二三级医院、基层医疗卫生机构和居家医疗服务经营主体对接，开办各类康复医院、护理院、安宁疗护机构等，提供疾病诊疗、康复护理、慢性病管理等服务。三是引培优质康养机构。支持建设环京津“颐养家园”，打造一批“康养小院”；加强与京津“央”“国”字号龙头康养企业对接合作，携手创建京津同城化养老示范基地、京津冀生态养老示范基地、京津冀高端综合养老示范基地等一批跨区域康养机构或养老机构。
多元育人 加强养老服务人才建设
养老服务技能人才、养老服务专业技术人才和养老服务经营管理人才是养老服务人才队伍的重要支撑。要提供高水平养老服务，扩规模、强技能、提待遇不可或缺。一是加强人才供给。鼓励跨行业引进人才，支持医务人员到医养结合机构执业，鼓励退休医生、护士到养老机构内设的医疗机构执业或提供技术指导、技能培训。联合家政、物业、医疗护理等关联领域，扩充养老服务志愿者队伍，壮大养老服务人员规模。二是加强人才培养。探索“学历教育+职业培训+实习实训”三位一体养老服务人才培育模式，支持相关高校建设养老服务相关专业硕士、博士学位授权点，尽快构建“高职专科、职业本科、专业硕士、专业博士”养老职教人才学历结构，大力培养老年医学、康复护理、健康管理等专业人才。建立养老服务“工匠”工作室，开展管理人才“顶峰计划”，加强职业院校、普通高校与养老服务机构互设实习实训基地、培养培训基地，组织开展订单式培养、套餐制培训，实现教学培养与就业用人的有效衔接。三是加强人才建设。建立健全银发人才职称评级体系，完善执业技能等级设置，培养更多高级别的技能人才。强化激励保障体系，提高养老服务人员技能培训补贴标准，提高养老机构稳定就业的毕业生一次性奖励额度，吸引更多人才就业。
（作者单位：河北省宏观经济研究院）
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