□李哲 成新霞 范亚斌 吕汝茵 丁强
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记始终高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重要论述论断，强调要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。党的二十届三中全会明确提出，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。河北省委十届七次全会要求，扎实做好安全稳定各项工作，加强公共安全系统施治。
当前已进入“工业4.0”时代，河北正加速由制造大省向制造强省迈进，但随着新型工业化步伐不断加快，众多新工艺、新材料、新技术广泛运用，各类新业态、新产品、新模式层出不穷，传统安全生产风险和新型隐患交织叠加，深层次、广维度向相关行业领域蔓延，出现了很多“想不到”“管不到”的监管“死角”，生产安全面临前所未有的挑战。应当积极探索建立依法管理、根源管控、智慧安监、全民参与的“四维共治”安全生产管理新模式，着力构建政府管理、行业治理和社会共治共享“三位一体”治理体系，加快提升河北省安全生产管理质效，提高本质安全水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动，努力打造更高水平的平安河北。
坚持“以法促安”，走依法监管之路
强化依法治理思维，围绕“工业4.0”时代网络安全、工控安全、终端安全等新形势、新要求，加快生产安全监管法治化步伐。健全完善法治体系，高起点、高标准谋划设定目标，以《中华人民共和国安全生产法》为基础，分级分层制定颁布地方性法规规章，推动形成系统完备、覆盖全面、衔接配套、科学管用的生产安全监管法律体系，用法明确政府、企业、公民的安全生产责任义务、职能权限，最大程度发挥法治作用，提升监管工作质量效益。特别要突出新型工业化发展的关键节点和薄弱环节，重点推进计算机软件保护、工业互联网安全、工业大数据发展等方面地方性法规的制修订工作，动态调整、创新优化，加快补齐短板，有效防范风险。严格生产安全执法，健全完善安全监管执法保障机制，加快推进执法队伍专业化、规范化建设，科学、严格、公正、文明执法，有法必依、执法必严、违法必究，促进企业主体责任落实。持续加大普法力度，及时向企业普及最新法规规定，不断强化法律刚性约束，督促指导企业持续自查自改，主动弥补安全生产薄弱环节，达到“执法一家、宣贯一家、规范一家、教育一片”的效果。
坚持“关口前移”，走源头治理之路
加强风险预警管控，驰而不息开展安全风险隐患排查整治，从事后调查处理向事前预防、源头管控治理转变，强化事前监督监管，将事故消除在萌芽状态。“实”字当头常态化推进问题隐患排查，把安全生产检查贯穿企业生产经营全过程，采取日常排查、集中检查、随机抽查等方式，定期不定期对企业主机终端、控制系统、工业互联网平台等关键部位进行检查，因企施策、对症下药、立查立改，及时完善措施、堵塞漏洞，严防风险演变升级，牢牢把握“工业4.0”时代安监工作主动权。“严”字当头全过程实施生产安全监管，全面落实各级政府及部门的监管责任和生产经营单位的主体责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，党政同责、一岗双责、齐抓共管。紧盯矿山、化工等高危企业以及系统操作员、网络工程师等关键岗位，铁腕打击非法违法和违规违章行为，做到敢抓敢管、不徇私情，敢于较真碰硬，始终保持高压态势，推动安全措施落实到位，决不能一罚了之、以罚代管。“全”字当头高质效开展监测预警和应急处置工作，借鉴俄罗斯综合性预警体系建设经验，统筹行业部门和各地监测预警系统，集成各级各类风险管理信息，建设全省统一、覆盖全域、上下通达的预警监测和信息发布体系，提高信息收集、传递、反馈效率，强化重大危险源监控分析，及时预测预警风险隐患，提升应急决策处置整体能力水平，实现突发事件预防、应急处置和事后恢复的综合性管理和全方位协同。
坚持“科技赋能”，走智慧安监之路
加快智能技术运用，围绕设备、控制、网络、平台、数据安全，加快推进管理方式向数字化、信息化、智能化转变，实现生产安全监管现代化、科技化、精细化。政府当好“设计师”和“裁判员”，主要是从宏观层面加强顶层设计、统筹协调，牵头推进建设全省统一、集中高效的技术平台。加强安全生产规律性研究、前瞻性分析，推动法律法规与政策标准深度融合，制定工业互联网、大数据安全监管具体政策，指导装备制造、电子信息通信等重要领域行业企业有效开展安全管理工作。统筹建设全省安全技术保障平台、资产目录库、工业协议库、安全漏洞库、恶意代码病毒库和安全威胁信息库等基础资源库。组织开展互联网安全攻防演练和应急处置，完善重大数据泄露事件触发响应机制。企业当好“执行者”和“运动员”，主要是从微观层面落实生产安全责任，健全完善监管制度，严格执行安全措施，加强安全防护技术能力建设。明确安全责任部门和责任人，持续健全完善风险评估、安全审计、追责问责等制度机制。突出重点设备、核心装置、工控系统、网络平台，有针对性地设计部署防护措施，加强设备安全接入防护，分层开展安全检测评估工作，提升系统本质安全水平。加强数据安全防护，明确数据收集、存储、处理、转移、删除等各环节安全操作要求，强化防窃密、防篡改和数据备份等安全防护措施，建立全产业链数据安全管理体系。
坚持“重心下移”，走全民共治之路
注重社会共治共享，着力推进生产安全监管下沉到企业一线、深入到民众当中，统筹发挥行政、市场作用，构建政府管理、行业治理和全民参与的生产安全治理体系，标本兼治强化安全基础。大力推进标准化建设，聚焦互联网、物联网、大数据、人工智能等核心领域，以及集成电路、基础软件、柔性电子、量子通信等薄弱环节，加快搭建地方标准、行业标准和团体标准体系，确保企业全部持续达标，推进企业健全规章制度、改进工艺装备，满足数字化转型需要。强化企业安全培训，持续加大对高危行业管理人员和特种岗位操作人员的培训力度，确保全部持证上岗。特别要加强对工业机器人应用工程师、工控系统设计师等关键岗位职工安全培训，切实保障企业安全运行。加强民众安全教育，持续开展安全教育日等活动，通过广播电视、报纸杂志特别是微信、微博、QQ、自媒体等平台普及安全知识，持续推进安全教育进校园、进社区、进厂矿、进农村，增强广大群众安全意识，教授安全防护技能，提升自我安防能力。开展常态化应急演练，进一步完善应急响应机制，提高公众突发事件应对能力，推进政府“公救”、企业“自救”、社会“共救”协同发力，提升应急管理社会化水平。引入市场化机制，鼓励保险机构深度参与安监事业，以安全生产责任保险为主体，积极开发满足智能制造需求的个性化保险产品，优化组合各类险种，助力产业数字化转型。
【河北省社会科学基金项目《“工业4.0”时代基于俄罗斯经验分析的河北安全生产监管路径研究》（项目编号：HB24YJ046）】
（作者单位：石家庄学院）
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