□万世东 李娜

随着中国特色社会主义进入新时代，统一战线以其人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，在城市社区治理中发挥了重要作用，但也遇到了一些问题和挑战。

统一战线助力

现代城市社区治理中存在的主要问题

通过调研上海等城市社区的相关情况，整理汇总统一战线助力社区治理的主要问题如下：一是统一战线助力社区治理的体制机制尚未完善。大部分城市社区在社区统战工作体制机制建立上，还处于探索阶段，一些社区甚至还没有建立相关体制机制。二是当代社区统战工作发展不平衡。主要表现在参与社区治理的统战力量有缺位；参与的统战力量自身作用发挥不平衡；社区统战工作品牌打造和建设领域不平衡等。三是社区统战工作的资源保障不够。“硬件”方面如人、财、物等实实在在的资源缺少；“软件”方面主要是基层统战力量接受培训和相关待遇保障不够。四是社区统战的数字化赋能不足。存在一些工作空白和不足之处需要完善，如基层统战信息化系统建设不完善，相关统战工作的数据还不能完全数字化、系统化、共享化等。

统一战线助力

现代城市社区治理的主要问题分析

一、对于体制机制不完善问题，主要是目前从顶层设计上对社区统战的制度安排尚显不足，虽然中央有相关文件，但目前尚无明确的政策依据和具体要求以及细化的指导意见，导致工作开展的随意性、主观性空间较大。此外，一些社区建立了一些机制，没能形成联动，主要是因为联动实践和总结不够。

二、对于发展不平衡的问题，一是因为社区治理中的一些主导方、组织方对统战对象的思想引导不够，统战对象还存在自我角色认知的模糊的问题；二是没有为统战对象参与社区治理提供条件、创造机会、搭建平台，使得有能力、有意愿参与社区治理的统战对象没有机会参与社区治理；三是社区中各个组织条线自上而下对统一战线认识和重视的水平不同，对社区统战工作创新意识不同；四是各个社区自身先天优势如历史渊源、资源禀赋、工作积累和品牌打造等一开始存在差距。

三、对于保障不够的问题，除了上级重视程度等因素外，主要是近几年各级财政都在落实过“紧日子”政策，削减了业务经费和项目经费，在财政经费上很难对基层社区的统一战线工作进行有效保障。其次，统一战线本身作为人才库、资源池，相关部门、组织没有尽力去挖掘资源，也是造成资源保障不够的原因之一。

四、对于数字化赋能不足的问题，只要是对已经开发的系统更新维护不到位，以及一些需要数字化系统建设却空白的问题。一些社区数字化平台运行管理监督不规范，涉及懒政怠政，没有运行管理监督制度和举措来保障运行，相关部门对数字化工作思考、谋划和布局的不全面，也没有借鉴学习先进管理经验。

改进统一战线助力

现代城市社区治理的建议

一、完善统一战线参与社区治理的体制机制。一是从顶层设计上入手，出台完善统一战线参与城市社区治理的指导意见并尽可能细化；二是结合社区实际，由相关部门牵头，在平等、互信等基础上，建立由社区治理各参与方组成的多元、协作、共享的合作机制；三是注重总结条线、块上、点上的统一战线参与社区治理的经验，及时发现、总结上报，形成可复制可推广的工作机制模型；四是配备监督考核机制，保证工作机制的落地落实。

二、加强社区统战工作的思想引领。结合社区区域化党建、网格化管理等组织渠道，对社区治理的现有参与方进行统一战线参与社区治理的内涵和意义等方面的强化；通过组织集中学习培训、考察调研等多种形式，对社区广大的统战成员和统战对象加强思想引领，向他们宣传统战成员和统战对象参与社区治理的政策；将统一战线参与社区治理的思想引领工作纳入到大统战工作格局中进行全面部署。

三、创建统战力量参与社区治理的机会和平台。在面上可以让社区所在街道协调各方资源、创造有利条件，创造机会、搭建平台，引导社区各方面的统战人士围绕社区治理和发展中的重难点问题出力献策；在社区内各个单位、部门和组织内部，可以建立统一战线组织，如成立民主党派基层组织、知联会、新联会等，引导干部和骨干参与社会治理、实现个人价值，并为他们参与治理提供机会和平台。

四、增加社区统战工作的资源投入。按照统一战线参与社区治理的工作需要，实事求是进行财政资金的合理安排；对统一战线参与社区治理所需要的政策进行调研梳理，如资金、人员、编制、待遇等政策，在相关政策上进行支持；用好统一战线本身人才库、智囊团、资源池的优势，挖掘整合统一战线现有资源。

五、提高社区统战工作的要求。提高统一战线助力城市社区治理工作品牌建设要求，因地制宜挖掘打造统战工作品牌；提高对统战的宣传要求，不断提高宣传频次、宣传覆盖面以及宣传针对性等；提高数字化赋能要求，从统一战线数字化建设大局考虑，借鉴先进的数字化建设经验，建立统一战线参与社区治理的数字化系统，同时，完善运维制度，加强监督，确保安全、有序、高效运行。

（作者单位：万世东，广西师范大学政治与公共管理学院，广西 桂林541004；李娜，上海师范大学党委统战部，上海200234）