□韩亚从
中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。推动中小企业创新发展是加快发展新质生产力的活力源泉。虽然我国中小企业发展势头整体良好，但仍面临创新升级动力不足的困境，迫切需要政府部门进一步完善财税金融政策，赋能中小企业创新发展。
财税金融政策扶持对中小企业创新发展的意义
推动中小企业创新发展是实现经济社会高质量发展的关键。在创新驱动战略背景下，财税金融政策在中小企业创新发展中的作用日渐显现：首先，有助于减轻企业负担，激发市场活力。当前国际经济形势错综复杂、国内经济恢复基础仍不稳固，居民消费疲软，对中小企业创新发展产生巨大冲击，其中税费负担过重是制约创新发展的关键因素之一。近期，国家出台的各项财税金融政策的核心就是减轻中小企业税费负担，防止征收过头税费，给予中小企业创新发展的优惠财税政策，为中小企业创新发展提供新动能，激发市场活力。其次，有助于纾解融资困境，解决创新发展资金短缺问题。融资难融资贵是制约中小企业创新发展的重要瓶颈。良好的财税金融政策为中小企业融资提供政策支撑，通过创业担保贷款贴息政策、政府采购等扶持政策纾解中小企业融资难、融资贵问题。例如，2023年由工信部、中国人民银行等五部门印发的《关于开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动的通知》提出，围绕中小微企业融资提供针对性的多元化金融支持举措，有效解决中小企业创新发展过程中资金短缺的问题。最后，有助于增强企业自信心，促进科技成果转化。中小企业联系千家万户，增强企业自信心，促进科技成果转化是中小企业高质量发展的关键。坚定中小企业自信心来源于完善的财税金融政策，近年来，党中央、国务院出台一系列扶持中小企业发展的政策措施，营造出促进中小企业创新发展的营商环境。例如，在系列扶持政策下，截至2023年底，河北省国家科技型中小企业入库数量达到20894家，同比增长超过115%，两年平均增幅居全国第二。
完善推动中小企业创新发展的财税金融政策措施
实践证明，紧靠市场力量难以有效破解中小企业创新发展难题，必须发挥有为政府作用，打好财税金融政策组合拳。为构建推动中小企业创新发展的营商环境，我国要不断优化财税金融政策。
一、深度解读财税金融政策，推动落地见效
近些年，围绕促进中小企业创新发展，国家出台一系列财税金融政策。为发挥财税金融政策赋能中小企业创新发展，国家相关部门要加强对相关政策的解读，促进支持政策直达快享。首先财政部门要会同有关业务主管部门加大政策宣传辅导力度，帮助中小企业尽快熟悉政策内容、了解政策应用程序，尽快将优惠财政金融政策应用到企业创新发展中。例如《政府采购促进中小企业发展管理办法》提出通过预留份额、评审优惠等措施扩大中小企业获得政府采购合同份额。为提升中小企业参与政府采购的积极性，工信部门要联合财政、税务等部门，深入中小企业中开展专题培训活动，让企业了解相关政策，积极申报政府采购业务；其次加强监督，确保政策落地见效，提升中小企业获得感。扶持中小企业科技创新的财政金融政策数量较多，将各项政策落到实处是关键。相关部门要加强对政策落地效果的监督，不折不扣将优惠财税金融政策落到实处，让中小企业获得政策的扶持，释放政策效能。
二、聚焦企业需求，强化财税金融政策协同
在日益复杂的市场环境下，中小企业需求不同，对扶持政策的要求也不同。为发挥政策扶持效能，政府部门要构建“一户一档”“一企一策”机制，为中小企业提供送政策、送服务、解难题系列服务。首先，政府部门要深入了解中小企业创新发展需求，结合企业经营发展中遇到的问题梳理相关财税金融政策，帮助企业通过运用相关政策解决实际经营问题。例如，针对科技型中小企业研发费用逐渐增加导致企业资金短缺的问题，税务部门创立“研创税收指数”，根据企业研发项目备案情况和申报进度，实时开展“立项—核算—归集—享受”全流程辅导，纾解科技型中小企业资金短缺问题。其次，强化财税金融政策协同，全方位保障中小企业创新发展需求。中小企业创新发展离不开政府的扶持，为打好“政策组拳”效应，我国政府部门间要加强协作，依托政府政务平台等载体为企业提供系统的政策扶持活动，强化政策“精准滴灌”。
三、优化融资担保服务模式，营造良好营商环境
中小企业创新发展离不开资金的支撑，针对中小企业融资难融资贵问题，我国要进一步完善融资担保政策体系，引导政府性融资担保机构加强对中小企业融资增信支持，打通中小企业融资的堵点和卡点。为扶持专精特新中小企业，金融部门要简化专精特新融资贷款申报流程、创新贷款抵押物范围，积极推动知识产权等无形资产、存货、股权等质押融资业务，清理各种不平等对待企业规定，营造促进中小企业创新发展的营商环境。与此同时，中小企业要加强自身建设，严格按照各项财税金融政策要求做好财务、税务等方面的业务，做到合法合规。
总之，中小企业是我国经济的源头活水，创新是中小企业高质量发展的生命线。中小企业创新发展一定程度上得益于政策红利持续释放。在竞争日益激烈的市场环境下，我国要不断优化财税金融政策，推动完善中小企业发展环境，赋能中小企业创新发展。
（作者单位：河北经贸大学）