□李庆国 张子麟

“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，是实施乡村振兴战略的必经之路。推进城乡融合发展是破解新时代城乡发展失衡、促进城乡共同繁荣、实现乡村全面振兴的必经之路。推进城乡融合发展，助力乡村全面振兴也是建成社会主义现代化强国的必然要求。

城乡融合发展初见成效

随着乡村振兴战略的提出，城乡融合发展的速度明显加快，城乡融合发展的领域明显扩大，城乡融合发展的深度明显加深，城乡关系日益协调，融合发展初见成效。

在经济领域，随着乡村振兴战略的实施，乡村地区逐渐发展成为特色种植、民宿旅游、乡村文旅等新兴产业的聚集地。与此同时，城市的企业发展链条也在向农村延伸，尤其是与农业相关的企业，通过以工补农、融合发展等新发展模式，形成了一批地方特色浓郁、时代发展特色明显的产业集群，切实推动了城乡经济的共同发展。这种新发展模式为推进城乡融合发展奠定了坚实的基础。

在社会领域，随着乡村振兴战略的实施，农村地区通过路面硬化、危房改造、协调师资、改善医疗条件、鼓励文艺精品创作等，使农村居民的生活质量得到了显著提升，城乡居民在享受基本公共服务方面的差距明显缩小。随着城乡融合的深入发展，城乡居民的生活方式、价值观念、思维方式等方面逐渐趋同。

在生态领域，城乡融合发展中，坚持生态优先、绿色发展的原则，积极推进城乡生态环境保护与修复。注重经济发展与生态环境的协调发展，农村地区加强农业源头污染防治和生态治理修复，城市地区通过优化企业厂区，提升企业效率，推进企业供给侧改革加强环境治理。在发展中谋保护，在保护中促发展，在走生产发展、生态良好的文明发展道路上迈出了坚实的一步。

城乡融合发展参差不齐，缺少统一规划

城乡融合发展尽管取得了一定的成效，但是随着城乡融合的深入发展，问题逐渐凸显，如城乡发展不平衡、融合发展速度慢、资源分配不均、融合发展程度不高等。这些问题不仅影响人民群众生活质量的提高，同样也制约了城乡融合发展的进程与速度。

城乡发展不平衡，融合发展速度慢。改革开放以来，受改革开放的政策影响，城市发展早，经济发展迅速，农村地区发展晚，经济发展动力不足。城乡基础设施差距明显，生产水平程度不同。这种发展情况使城乡之间在产业结构、就业机会等方面形成了鲜明对比，严重影响城乡之间的融合发展速度。

城乡资源要素利用效率低，融合发展程度不高。城市和乡村在资源要素配置上不均衡，资源要素利用效率低。因为城市资源聚集效应的存在，所以吸引了乡村的人才、资金、技术、劳动力等要素涌入城市，而农村地区却面临人才流失、资金匮乏、技术落后、劳动力不足等困境，加大了城乡之间的发展不平衡。城乡之间资源配置的不均衡，导致农村地区发展缺乏动力，不能持续发展，不利于实现城乡深度融合发展。

城乡发展缺少统一规划，融合发展效果不明显。在城乡规划与建设方面，仍缺乏统筹谋划和长远规划。一些地区，为充分利用乡村振兴战略，城乡融合发展的相关国家政策，在谋划不够、规划不足的情况下，人为加快城乡发展速度，这种缺乏统筹规划的方式，不仅不利于城乡融合发展，而且严重影响城乡融合发展的速度和效果。

深化改革加强统筹，激发城乡发展活力

推进城乡融合发展，助力乡村全面振兴，要立足新时代城乡发展实际，在提高城乡规划建设、便利城乡融合发展上用心；在提升城乡治理融合水平、促进城乡融合发展上用力；在完善城乡融合发展、促进城乡共同繁荣发展上用功。推进城乡融合发展，既要注重城乡融合，更要落实生产发展，要在融合中谋发展、在发展中促融合，走一条城乡融合度深、协调发展好、人民满意度高的发展道路。只有加快城乡融合发展，才能真正有效激发城乡发展活力。

加强城乡规划，优化城乡布局。在城乡融合发展中，要进一步加强城乡整体规划，便利城乡融合发展。推进城乡融合发展，助力乡村全面振兴。要树立城乡融合发展一盘棋的理念，把城市和乡村看成一个有机整体，通盘考虑，整体规划，紧紧围绕新型城镇化和乡村全面振兴的战略目标，整体规划和协同推进城乡空间布局。整体城乡发展规划要统筹考虑人口分布、产业发展、资源因素和环境承载力等相关因素，确保城乡发展有后劲、可持续、协调性强，从而加快城乡融合发展。优化城乡发展布局，统筹城乡建设与产业发展用地高效配置，积极推进城乡融合发展。

推动城乡产业融合，增强城乡经济实力。推进城乡融合发展，融合是手段，发展是目的。推动城乡产业融合发展，要注重科技创新引领，在城乡融合发展中因地制宜发展新质生产力，以新质生产力塑造发展新动能。推动城乡产业融合发展，要在科技创新引领下，积极发展现代化大农业，充分利用新质生产力不断延伸农业产业链，提升农业价值链，切实增加现代化农业效益，增加农民收入，缩小城乡经济差距。推动城乡产业融合发展，要以市场需求为导向，积极推进城乡一二三产业的深度融合发展，大力发展城乡特色产业，推动城乡产业优势互补，整体增强城乡经济实力。

注重生态环境保护，推动城乡绿色发展。“绿水青山就是金山银山”，在推进城乡融合发展的过程中，既要注重经济发展，也要注重生态保护。生态环境是人类生存之本，生态文明事关建设社会主义现代化强国大局。推进城乡融合发展，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念。绿水青山可带来金山银山，坚持正确的绿色发展理念，城乡产业和生态环境可以相得益彰，真正实现经济效益和生态效益同步提升。推进城乡融合发展，要全民动员，增强全民环保意识、生态意识，加快形成绿色生产方式和生活方式，以实际行动推动城乡绿色发展。

健全政策体系，激发城乡活力。政策保障是推进城乡融合发展的重要支撑，深化制度改革、健全政策体系至关重要。首先，要制定推进城乡融合发展的政策体系，真正破除城乡二元体制壁垒，畅通城乡要素流动通道，促进城乡要素平等交换、双向流动，从根本上激发城乡活力。其次，要强化政策统筹协调，确保各项政策相互衔接、互为补充，同时加强政策宣传，确保政策落地生效，在实施中形成政策合力，全面提升政策实施的整体效能，为推进城乡融合发展创造良好环境。再次，要通过政策引导和政策支持，持续激发城乡各类生产要素的内在潜力，推动经济发展激发城乡活力。

【本文系2024年度石家庄市哲学社会科学规划课题“完善成效融合发展体制机制研究——以石家庄市为例”（sjzkt2416）的阶段性成果】

（作者单位：河北省中国特色社会主义理论体系石家庄学院农村发展研究基地；河北省农村文化创新发展研究基地）

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