□王月红 宣宇 尹彦罡
2024年河北省《政府工作报告》进一步对“推动张家口首都‘两区’建设取得更大进展”作出具体部署，为新阶段首都“两区”建设指明了方向。
首都“两区”即首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，是构成拱卫首都生态安全的重要屏障。站在京津冀协同发展十周年新的历史起点上，需要以系统性观念和整体性思维扎实推进首都“两区”建设，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动京津冀生态环境联建联防联治迈上新台阶，加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北。
首都“两区”建设实施以来，河北省和张家口市深入落实主体责任，强化规划引领、出台系列政策举措，以保障林草湿生态系统安全为主线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施蓝天、碧水、增绿、净土行动，天越来越蓝、水越来越清、地越来越绿，首都“两区”建设纵深推进、取得阶段性显著成效，京津冀生态环境支撑能力进一步加强，生态空间进一步扩大。
张家口战略位置得天独厚，生态资源富集，绿色发展空间和潜力巨大。加快首都“两区”建设，张家口要依托毗邻京津的区位优势和自身资源环境禀赋，改革创新体制机制，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，统筹推进生态产业化和产业生态化，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，推动京津冀生态环境协同治理迈向更深层次更高水平，以高品质生态环境支撑高质量发展，走出一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的成功之路。
加快首都“两区”建设，要抓好三大着力点：
生态环境导向的开发模式
生态环境导向的开发模式（简称EOD模式），是指通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，统筹推进公益性较强的生态环境治理与收益性较好的关联产业有效融合、增值反哺，通过一体化实施、市场化运作和可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性“内部化”的创新性项目组织实施方式。
EOD模式是践行绿水青山就是金山银山理念、积极稳妥推进生态产品经营开发的重要实践。张家口符合EOD项目实施要求。
坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿基本原则，积极探索EOD模式，识别、筛选价值提升空间大、市场预期好的优势产业，因地制宜发展反哺能力强的生态环境依赖型（如林下经济、生态旅游、医疗康养等）、生态环境敏感型（如数字经济、洁净医药、精密仪器等）等关联产业，发挥有为政府和有效市场作用，推动生态环境治理与关联产业一体化谋划设计、开发经营，构建生态环境保护与生态产品价值实现的良性循环机制。
生态产业化开发模式
生态产业化，就是依托生态优势，在严格生态环境保护的前提下，通过发展生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，对绿水青山等生态资源进行产业化开发和特色化经营，促进生态产品的生产供给和可持续利用，将生态优势切实转化为产业发展优势，实现生态资源的价值转化和保值增值。
精准嫁接张家口林草湿等“生态+”优势，发挥林草重要“碳库”作用，一体化推进“林草固碳增汇工程+碳汇计量监测+碳汇项目开发储备”，着力开发林草碳汇项目。依托京张体育文化旅游带、长城国家文化公园等重大工程建设，开发“林业+”“草原+”旅游、康养、研学等生态产业链，培育“花”经济、“冰雪”经济、“赛事”经济等文旅品牌，推动生态“高颜值”向经济“高价值”有效转化。充分发挥张家口风光资源和国家级可再生能源示范区有利条件，积极发展绿电产业，加快建设新型能源体系。
京津冀是我国数字产业创新发展高地，需要强大的算力支撑。依托张家口独特的有利气候条件（自然冷却能力强、促进碳减排）和强大的绿色能源供给能力，积极承接北京数字经济业态外溢，推动大数据产业由数据存储向算力、装备制造、应用服务多元集群转变，打造绿色低碳大数据产业集群高地，努力把生态资源绿色电力转化成推动高质量发展算力。
产业生态化开发模式
产业生态化，就是将生态环境作为产业发展的外在约束条件，强化绿色科技创新和先进适用绿色低碳技术应用，在生产的全过程坚持绿色、低碳、循环发展，以节能减排、提质增效为主要目标，推进产业结构和生产方式绿色转型，因地制宜发展清洁生产产业，构建低碳安全高效的能源体系，对传统产业进行绿色化生态化改造，打造零碳企业和零碳园区，实现经济效益与生态效益双提升。
充分依托京津研发优势，持续深化张家口特色产业集群创新联合体建设，深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，构建专精特新“小巨人”企业梯次培育体系。加快发展新能源装备、冰雪装备等战略性新兴产业，推进坚强智能电网建设，抢占氢能产业发展制高点，推动氢能等新兴特色产业集群突破性发展，强化绿色能源规模化开发应用。积极承接北京算力需求溢出和大数据产业转移，培优培强大数据产业。
加快推动传统产业绿色低碳转型。紧紧把握大规模设备更新重大机遇，加强与先进水平对标，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，支持钢铁、煤矿机械、工程装备等优势传统产业设备更新、工艺升级，促进产业数字化、智能化、绿色化发展，发挥龙头企业带动作用，加快延链补链强链，加快培育新动能新优势。深入实施绿色农牧产业“三百”工程，加快农业科技园区、现代农业产业园建设，提高特色农业质量效益，统筹全面巩固拓展脱贫攻坚成果与和美乡村建设。
【本文系河北省社科基金项目（“学习贯彻习近平总书记对河北重要指示批示精神实践研究”专题）“中国式现代化视域下京津冀大气污染协同治理机制研究”（项目批准号：HB23ZT009）阶段性成果】
（作者单位：河北经贸大学经济学院）