□孟广文

建立中国自贸试验区是根据中国现阶段政治经济发展现状，为深化改革开放，实现经济发展转型而做出的战略决策。世界典型自由贸易区模式与经验，为中国（河北）自贸试验区的建立与发展提供了有益的参考与启示。

探索“二城二区”发展模式

对标世界上典型自由贸易区和自由港，中国（河北）自贸试验区是在各自特殊经济功能区基础上具备了自由贸易区部分属性。依据四个原有特殊经济功能区特征，我们可以把这四个自由贸易试验区片区概括为“二城二区模式”，即雄安科技生态城+自贸试验区模式、曹妃甸海港城+自贸试验区模式、大兴临空经济区+自贸试验区模式、正定临空产业经济区+自贸试验区模式。

雄安新区具备了科技城和生态城的属性，即具备了宜居、生态、科研、教育与生产的功能与特征，具备了一个中型城市的规模与功能，同时，雄安新区还是京津冀协同发展示范区。在成为自贸试验区片区之后，在生态城与科技城基础上，应用科技创新，聚焦服务业开放与相应管理体制改革，探索金融创新、数字商务与服务贸易、现代教育与医疗、康养、专业人才引进等领域扩大开放。

曹妃甸开发区具有海港城的属性，即具备了航运物流仓储、临港重化工业、装备制造以及部分居住功能，同时，也是京津冀合作示范区。作为河北唯一一个依托世界级海港的自贸试验区片区，应充分利用自由贸易区关税和服务业开放政策，按照前港—中区—后城的发展模式，在航运物流、临港工业、装备制造产业基础上，发展国际大宗商品贸易与交割、金融创新和装备制造，建设北方大宗商品自由贸易港。

大兴自贸片区依托世界级机场，具备了空港经济区的属性，即航空物流、航空服务等功能与特征，同时也是京冀协同发展示范区和国际交往中心功能示范区。在此基础上，应利用自贸试验区投资与税收特殊政策，经济发展以航空物流为基础，发展航空制造与维修、航空商贸与服务以及融资租赁等服务业，未来建设空港自由城。

正定自贸片区具备了临空产业经济区属性，即在原有医药产业基础上，利用自由贸易区政策在投资与关税减免政策，重点发展基于航空运输的临空产业，构建临空产业群，带动周边经济发展。

建立航运物流业产业群

中国（河北）自贸试验区均选择海港、空港和交通枢纽建设，在此基础上，再实行自由贸易政策，自贸试验区就有了发展航运物流以及国际贸易的软件优势，形成由先导产业、优势产业和配套产业构成的产业群。从某种意义上说，只有航运物流业发展得好，河北自贸试验区才有发展的基础，才能促进国际贸易、金融、会计、法律等服务业的相应发展，才能建立以航运物流为基础的产业群。此外，跨境电子商务也能够促进航运物流、国际贸易和金融业的发展。高端制造业的发展也应成为航运物流业为基础的产业群的一部分。

发展生活性服务业

生产性服务业和生活性服务业密切相关，两者相互促进，相互影响。除国际贸易、金融保险、大宗商品交易、船舶登记、海事法律与仲裁等有待完善外，现阶段天津自贸试验区航运物流、仓储运输、商务服务、融资租赁等生产性服务部门具有区域竞争优势。

为提高自贸试验区经济活力，改善营商环境，中国（河北）自贸试验区应积极开放免税购物及旅游；为自由贸易港区内的管理、经营机构员工提供免税生活性消费服务；在自贸试验区内提供适应外国人经营与生活环境；允许开展合作办学、医院、养老、体育、演艺等生活性服务业。

（作者：天津师范大学自由经济区研究所所长 地理与环境科学学院教授）