□刘树森

现代流通业在产业结构中的地位越来越重要，带动力越来越强。完善要素市场对自贸试验区加快市场体系建设具有决定性作用。

中国（河北）自贸试验区的建设具有多重国家战略机遇和得天独厚的区位开放条件。发挥优势，抢抓机遇，用制度创新引领和保障自贸试验区建设，必将取得创新发展、协同发展的新成绩。

发挥后发优势 加快制度创新

经过七年的实践探索，各自贸试验区创造了一大批制度创新的成功经验，已在全国复制推广。如以负面清单为代表的外资便利化模式、以“单一窗口”为代表的贸易便利化模式、以政府“放管服”和“证照分离”为代表的商事便利化模式和金融投资创新做法等六个方面自由，为我们提供了借鉴的范本。我们可从自身特点和优势出发，结合新目标要求，有选择、有创新地复制借鉴。同时，各自贸试验区探索中面临的共性问题和发展瓶颈，是我们制度创新的主攻方向和工作重点。体制创新方面，建立市场化制度体系，促进生产要素自由流动，加快“放管服”改革，推进市场体系和市场体制建设相结合。贸易投资便利化方面，从准入准营向生产经营环境宽松、法制服务公平完善等制度化建设推进，在创新环境建设中，迈出更大步伐，提供河北范本。

发挥互补优势 推进协调发展

河北四片区功能互补，各具特色。以承接北京非首都功能为核心的雄安新区人才、科技发展潜力巨大。大兴机场片区和曹妃甸片区以航空运输和海上运输为重点，物流和商贸中心的发展潜力巨大。正定片区有较好的产业基础和广阔的产业发展腹地。主业突出、特色鲜明、功能协调、互促互进的片区功能结构，为自贸试验区发展打下良好基础，将有效促进自贸试验区良性发展。

发挥区位优势 推动扩大开放

各地和各自贸试验区要积极主动融入“一带一路”建设，加快建立开放型经济体制和模式。中国（河北）自贸试验区作为北方海陆空交通枢纽，具有独特的开放优势。应充分利用曹妃甸天然深水港和大宗商品集散地的优势，与东南沿海诸港口衔接协调，形成海上丝绸之路新的重要节点。利用陆路通道，面向欧亚大陆，联合中欧班列各节点城市，建立丝绸之路经济带的新组合。利用大兴机场扩大开放潜力的空港优势，建立开放物流航空服务的开放新增长点。

发挥产业优势 建立评价考核体系

评价考核指标体系的建立是自贸试验区建设的重要内容与环节。一方面评价考核指标体系内容是自贸试验区实践的依据，另一方面是对阶段性实践成果的评估，有利于总结成绩和经验，指导下阶段工作，同时还可以发现问题和困难，做好改进和攻坚。因此建议把市场资源配置作为重要指标加以量化，纳入评价考核体系。促进和保障土地、资本、金融自由流动。注重政府服务效率、社会环境综合成本、舆论环境及法制环境等指标相结合，不断完善评估指标，科学确立统计和评价的指标体系，发挥引导促进实践的作用。

（作者：国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员）