□岳巍 史瑞英 岳天祥 纪江海 王占勇
内容提要：装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是我省调结构转方式、治污染促转型的重要举措。近年来，我省积极探索发展装配式建筑，截至2017年底，全省城镇已开工装配式建筑742万平方米，高层混凝土结构和钢结构住宅均有突破。但也面临认识存有误区、工作推动乏力、建造成本偏高、产业发展不优、技能素质偏低等问题。建议借鉴上海、广东、湖南等省市经验，稳步推进装配式建筑发展，一是以绿色发展理念凝聚共识；二是尽快出台《河北省绿色建筑促进条例》；三是科学规划产业布局；四是突出钢结构住宅这个重点；五是着力破解成本、技能、政策等瓶颈制约。
现状：示范推广 成效初显
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》强调，鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。《河北雄安新区规划纲要》提出，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。河北省是建筑大省，大力发展装配式建筑，对坚决打好污染防治攻坚战，对规划建设雄安新区建设绿色智慧新城，对破解河北结构性矛盾、推进去产能调结构转动能，具有重要意义。
近年来，省委、省政府牢固树立和贯彻新发展理念，坚持创新发展、绿色发展、高质量发展，不断完善装配式建筑发展政策体系，促进了建筑产业转型升级。2015年以来，省政府先后印发《关于推进住宅产业现代化的指导意见》《加快推进钢结构建筑发展方案》《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，提出力争用10年左右的时间，使全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。到2020年，全省装配式建筑占新建建筑面积的20%以上，其中钢结构建筑占新建建筑面积的比例不低于10%。省住建厅先后颁布实施了钢结构建筑规程等17部地方标准，基本满足了装配式建筑项目建设需要。
各地纷纷出台实施意见，成立领导机构，明确装配式建筑发展的工作目标、重点任务、支持政策和保障措施。目前，石家庄、唐山、邯郸市被认定为第一批国家级装配式建筑示范城市，大元建业公司等14家企业被认定为国家级装配式建筑产业基地，分别占全国的10%和7.2%。截至2017年底，全省城镇已开工建设装配式建筑742万平方米，其中竣工224万平方米、在建518万平方米，项目建设已初具规模；全省农村已开工建设装配式住宅及其他节能住宅3246户、拟建2742户。
目前，全省有26个国家级和省级装配式建筑产业基地，涵盖研发、设计、部品部件、装备制造、施工等多个领域。各地积极打造装配式建筑区域性生产基地，形成相关产业集聚区；组建产业联盟，将材料生产企业、构件生产企业等相关企业集成起来，促进上下游产业链的联动发展。据统计，全省预制混凝土构件年设计产能120万立方米，钢构件年设计产能200万吨，木构件年设计产能2万立方米，装配式建筑产业基础已初步形成。
制约：推动乏力 成本偏高
我省发展装配式建筑虽取得初步成效，但与上海、沈阳、广东、湖南等先进省市相比，无论是思想观念、推进力度，还是建筑队伍、产业发展及成本控制，都存在明显短板。
一是思想认识模糊。有的部门、企业及群众对装配式建筑还缺乏正确科学的认知。二是工作推动乏力。表现为由于缺乏知识技术和管理经验，示范项目落实力度不大，项目管理不顺。地方标准、团体标准和专用标准的编制还不够完备。三是建造成本偏高，企业盈利难。装配式建筑项目在推广初期，市场规模偏小、增量成本较大，在扶持力度不到位情况下，影响建设单位特别是社会项目进行装配建造积极性。四是产业发展不优。主要问题是“两少一过剩”，钢结构住宅项目太少，京津冀协作协同太少，有的地方产业基地布局不合理，形成混凝土构件产能过剩。五是专业人才匮乏。产业工人短缺，高技能实用性人才严重短缺，施工水平不高。设计施工监理各方面技术人员都没有足够的从业经验。
对策：立法先行 稳步推进
当前，我省建筑业正面临由“粗放型”向“精细化”发展的转型，相关企业在转型过程中“往哪转”“怎么转”？上海、沈阳、广东、湖南等先进省市的经验证明，发展装配式建筑是一个有效的抓手，也是大势所趋。必须以绿色发展理念为引领，通过立法和政府有力推动，促进装配式建筑稳步发展。
第一，以绿色发展理念凝聚共识。我省要借鉴上海的经验，进一步提高站位，凝聚各方面力量，增强装配式建筑发展的主动性和自觉性。一是强化绿色发展理念。建筑业是我省支柱产业，然而，建筑是能源资源最主要的消耗源和环境污染源。面对京津冀地区日益提高的环保要求，装配式建筑更加适合我省节能减排和绿色崛起的新型城镇化发展要求。因此，必须坚持和贯彻绿色发展理念，推动形成绿色建造方式、绿色发展方式和生活方式，增强推进新建造方式的主动性。二是强化责任担当。河北是京津冀生态环境支撑区，保护生态环境是大局所需、职责所在。要在京津冀协同发展、建设雄安新区、筹办北京冬奥会的大背景下，重新审视作为支柱产业的建筑业，充分认清装配式建造方式是大势所趋，绿色居住是民心所向，从而健全责任体系，形成齐抓共管的工作格局。三是提高公众认可度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导公众绿色生活，绿色居住。要在装配式建筑的设计、生产、施工环节进一步优化，最大限度降低成本，提高装配式住宅的性价比，提高质量安全性能，消除百姓的误区，进而提高市场占有率。
第二，尽快出台《河北省绿色建筑促进条例》。按中央要求，京津冀城市群为装配式建筑重点推进地区。因此，我省提出到2025年，装配式建造方式成为主要建造方式。要学习借鉴江苏省、浙江省、合肥市等一些省市颁布实施《绿色建筑发展条例》的经验，加快立法步伐，尽快出台《河北省绿色建筑促进条例》，通过立法促进装配式建筑更加健康有序地发展。要在有关条款中，对各级政府推动装配式建筑发展作出具体规定，增大城镇建设用地范围内的装配式建筑的比例，用法律的强制力保障绿色建筑发展，推进建筑业发展方式和城乡建设模式的转变。依法明确各部门职责，形成各司其职、合力推动装配式建筑发展的局面。
第三，科学规划产业布局。要坚持创新引领，大力实施创新驱动发展战略，使装配式建筑相关产业成为产业转型的新动力。一是加强产业规划引领。统筹空间、规模、产业三要素，明确全省装配式建筑发展的产业布局和发展定位。将绿色建筑产业发展纳入各地产业整体规划，加强宏观指导，瞄准科技前沿，积极吸纳和集聚创新要素资源，建设龙头企业引领带动、中小微企业协同发展的绿色产业体系。二是建立京津冀产业发展联盟。发挥北京全国科技创新中心、天津现代制造中心及河北配套落实的优势，建立京津冀装配式建筑产业发展联盟，共建统一的成果转移转化和技术交易平台，打造协同创新载体，实现创新成果、科技人才、信息资源共享。引导部品部件生产企业面向我省区域中心城市、节点城市和京津地区合理布局，降低运输成本，增强生产能力，防止产能过剩。三是促进绿色建筑全产业链对接。要努力构建基于循环经济理念的绿色建筑全产业链，使产业链上中下游不断进行物质流和能量流的循环，从而达到环境效益、资源效益和经济效益的最优化。抓好上游绿色建筑科技服务业，中游绿色建筑制造业，下游绿色建筑配套服务业。将绿色建筑材料列入重点发展的领域，鼓励大型预拌混凝土企业和建材企业逐步转型为预制部品部件生产企业。
第四，突出钢结构住宅这个重点。主要基于三点考虑。一是大力发展钢结构住宅，可以引导钢铁企业延伸产业链条，加快发展钢材加工配送和建筑用钢产业，促进钢铁产业化解过剩产能和转型升级。二是钢结构住宅优势十分突出。自重轻，延性良好，结构稳定，使用寿命长，抗震性能好；施工快，无现场材料加工，无模板支护，现场作业时间大幅缩短；得房率高，较混凝土结构可增加使用面积8%左右；可回收，是重要的战略资源储备方式。三是装配式钢结构住宅建造技术成熟可靠，只要降低成本就有市场需求。近几年，广东省大力推动装配式建筑的技术创新和体制创新，一批技术含量高、工程质量好的装配式钢结构住宅项目受到老百姓的认可，推动了钢结构建筑健康稳步发展。我省要借鉴广东的做法，着力加强共性关键技术研究，在提高钢结构住宅的性价比上实现突破，鼓励企业研发新型钢结构体系，最大限度把成本降下来。要补好钢结构建筑需求端的短板，认真了解消费者对钢结构住宅的需求，再根据消费者的要求去提高、改善功能，形成标准化的做法，保证建筑的质量。要将钢结构建筑的推广与绿色建筑结合起来，从新技术、新材料革新入手，提升住宅门窗配套件的水密性、气密性和耐久性，充分展现钢结构的综合优势，并积极向消费者推荐。
第五，着力破解瓶颈制约。当前，成本相对较高是装配式建筑难以推广的最大瓶颈，而要破解这一瓶颈，必须在政策、市场和队伍这三个方面综合发力。一是强化政策支持。我省要借鉴湖南的做法，从土地、财税、金融等方面研究制定综合激励政策，以冲抵企业开展装配式建筑的增量成本，提高企业开展装配式建筑的积极性。要改善营商环境，促进现行的各项优惠政策落地见效。二是加快市场培育。要借鉴沈阳的做法，要求住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品住房的购房者，优先给予信贷政策支持。要不断扩大装配式住宅的市场规模，积极开展装配式建筑试点示范项目建设，通过现场观摩、典型指路，引导各方积极参与，并逐年提高政府投资和社会投资项目中装配式建筑的配建比例。三是加强队伍建设。要尽快突破产业工人队伍这个瓶颈制约。切实加强专业人员的职业教育和培训，加强岗位专业、职业技能和职业道德规范培训，落实先培训后上岗，培育新型建筑产业工人队伍。鼓励总承包企业和专业企业建立专业化队伍。鼓励企业与省内外工程类院校合作，开设装配式建筑相关课程和学科，定向培养市场急需的管理和技术人才。高等院校及职业院校相关专业要调整增加装配式建筑方面的教学内容。相关专业执业资格考试和继续教育要强化装配式建筑内容。
（2018年度河北省社会科学发展研究课题 课题编号201803120169）
