□王新文 周爱军
流动人员人事档案完整记录个人教育背景、工作履历、专业资质及考核奖惩等关键信息，既是反映人才成长轨迹的基础凭证，也是支撑科学评价、合理使用和权益保障的重要资源。随着人才跨区域、跨行业流动日益频繁，传统以保管、转递为主的档案管理模式，与精准识才、科学用才、高效配置人才资源的现实需求之间，矛盾愈发突出——档案“存得多、用得少”，管理与服务脱节，数据价值远未释放。面对人才强国战略的深入实施和统一规范的人力资源市场体系建设，推动流动人员人事档案从“管理凭证”向“人才资源”转型，已不是可选项，而是必答题。这既是提升人力资源开发质效的关键支撑，也是促进人才顺畅流动、合理配置和充分发展的迫切要求，更是服务经济社会高质量发展的题中应有之义。
激活档案资源价值，夯实精准识才用才基础
人才精准识别和合理使用，离不开真实和完整的信息支撑。流动人员人事档案贯穿个人学习、就业和职业发展的多个阶段，既能够反映学历经历、职业资格和工作履历，也能够记录考核评价、奖惩情况和岗位变动，是观察人才能力结构和成长轨迹的重要依据。当前，一些档案管理机构仍把主要精力放在接收、保管、转递等基础事务上，档案“存起来”较多、“用起来”不够，档案管理与就业服务、人才评价、企业用人之间还存在一定脱节。推动档案更好赋能人力资源开发，首先应当转变单纯以档案保管为中心的工作理念，把服务人才发展、服务用人主体需求作为档案开发利用的重要方向。
公共就业和人才服务机构应当依托档案信息提升识才用才服务能力，在依法依规、安全可控的前提下，对教育背景、专业资质、从业经历、培训情况等信息进行规范整理和分类应用，为人才评价、就业推荐和职业发展提供更加完整的信息支撑。用人单位在授权范围内可通过规范的档案核验服务了解求职者履历和专业能力，降低信息不对称带来的招聘风险和用人成本，提高岗位匹配的准确性。对高校毕业生、专业技术人才、高技能人才等不同群体，档案服务机构还可结合其职业经历和能力变化提供有针对性的就业指导、职称申报和成长服务，使档案从记录人才经历的“资料库”逐步转化为服务人才发展的“资源库”。
夯实数字基础，提升档案资源开发利用能力
数字化是释放流动人员人事档案资源价值的重要基础。只有把分散在纸质载体中的信息转化为规范、完整、可更新的数据资源，档案信息才能更便捷地服务人才流动、资格核验和公共就业。当前，不同地区档案数字化建设进度不一，一些基层机构还存在存量档案电子化不彻底、信息更新不及时、数据标准不统一等问题；人社、教育、政务服务等部门之间的数据协同也不够顺畅，部分信息重复采集、共享不足，制约了档案数据的深度开发利用。数字化建设不能停留在“纸质变电子”的简单转换上，应当更加注重数据质量、动态更新和协同共享。
档案管理机构应当持续推进存量档案数字化整理、校核和归档，统一数据项目、信息格式和业务标准，逐步形成内容完整、标准一致、更新及时的电子档案数据库。相关部门可以围绕档案接收、查询、核验、转递等高频事项优化业务衔接，在符合档案管理和数据安全要求的基础上完善跨部门、跨区域信息共享机制，减少人才流动过程中的重复证明和反复提交。与此同时，档案数字化还应从便利业务办理进一步向辅助分析研判拓展，通过对人才专业结构、行业分布、流动方向等信息进行统计分析，为就业形势研判、人才供需监测和公共服务优化提供依据，让档案数据真正“活起来”。
拓展服务应用场景，推动档案与人才开发深度融合
档案资源的价值最终要在服务人才成长和人力资源配置中体现出来。流动人员人事档案不仅是办理职称评审、工龄认定、退休等事项的重要依据，也可以为就业指导、岗位匹配和人才服务提供基础支撑。当前，档案利用仍较多集中在调档、政审、职称申报等传统业务，面向个人职业发展、企业招聘配置和政府人才研判的应用还不充分，档案数据的服务半径相对有限。拓展档案应用场景，应当坚持需求导向，根据不同主体的实际需要开发服务内容，避免追求“大而全”，重点解决档案资源“谁来用、怎么用、用在哪”的问题。
面向流动人员，公共就业和人才服务机构可以把档案服务与就业登记、职业指导、职称申报、资历认定等事项更好衔接，为高校毕业生、灵活就业人员和专业技术人才提供贯穿职业发展的连续服务。面向用人单位，可进一步完善规范化的人才资质核验和履历验证服务，为企业识别人才能力、开展岗位匹配提供可靠依据。面向政府部门，可以在严格保护个人信息的基础上，对匿名化、汇总化档案数据进行分析，及时掌握区域人才总量、专业结构、行业分布和流动趋势，为制定就业政策、优化人才布局和研判产业人才需求提供参考。通过分层分类拓展应用场景，推动档案服务由“围着档案转”向“围着人才需求转”转变。
完善制度机制，提高流动人员人事档案治理效能
规范高效的制度体系，是流动人员人事档案开发利用行稳致远的重要保障。档案信息具有真实性、连续性和敏感性，既要提高使用效率，也必须守住规范管理和安全保密底线。当前，不同地区在业务流程、办理标准和服务规范上仍存在一定差异，一些事项环节较多、衔接不畅，针对不同流动群体的分层服务机制也不够完善。提升档案治理效能，应当把统一标准、优化流程、动态更新和安全管理贯穿档案服务全过程，在规范中提升效率，在安全中拓展应用。
各地档案服务机构应当进一步统一档案接收、审核、保管、转递和利用等业务规范，精简不必要的办事环节，推动更多高频事项网上办理、跨区域办理，提高人才流动过程中档案服务的便利度。档案动态更新机制也应同步完善，及时归集培训经历、业绩成果、岗位变动、奖惩情况等新增材料，增强档案反映人才现实能力和职业变化的时效性。相关部门还应健全数据授权、访问控制、风险防范和责任追溯机制，加强电子档案与实体档案全过程安全管理，防止档案信息被超范围使用或泄露。通过标准化、规范化、数字化治理，为档案资源合理开发利用提供稳定制度支撑。
流动人员人事档案连接着人才成长、就业流动、权益保障和资源配置，是公共人才服务体系中的重要基础资源。随着人才流动方式和用人需求不断变化，档案工作的功能也应从单纯保存记录进一步向服务人才开发延伸。只有持续激活档案资源价值、夯实数字基础、拓展应用场景、完善制度机制，才能推动流动人员人事档案由“管好一份档案”向“服务一个人才”转变，更好促进人才顺畅流动、合理配置和充分发展，为提升人力资源开发质效、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
（作者单位：王新文，河北省人力资源和社会保障厅；周爱军，河北省社会科学院）