□刘翰琳
为探究南疆干旱地区水利建设从“保障安全”向“赋能发展”的演进逻辑与实践路径，本文以新疆喀什地区岳普湖县70余年水利发展历程为案例，采用历史梳理与案例分析相结合的方法，系统总结其水利发展的阶段特征、转型机制与实践成效。研究发现，岳普湖县通过工程建设、制度创新、技术迭代与治理升级，实现了水资源利用率从0.1提升至0.83的跨越，形成了“工程筑基—制度管水—技术节水—智慧赋能”的发展模式。该模式在保障农业生产、改善生态环境、促进民族团结等方面成效显著，为喀什地区统筹“三生用水”、推进水利现代化、落实新时代党的治疆方略提供了实践借鉴。
关键词： 水安全；水利现代化；高质量发展；喀什地区
引言
喀什地区是南疆重要农业区和丝绸之路经济带关键节点，但水资源短缺与时空分布不均长期制约其经济社会发展。如何从“保障水安全”转向“赋能高质量发展”，已成为水利现代化的核心命题。岳普湖县作为喀什地区水利建设的典型代表，自1949年以来历经70余年探索，从解决“有水用”的生存性需求，逐步迈向“用好水”的发展性需求，其水利发展历程既是南疆干旱区“治水兴县”的缩影，也为践行新时代党的治疆方略中“保障和改善民生、夯实基层基础”提供了生动实践。
本文通过历史梳理与案例分析方法，系统阐释岳普湖县水利发展的阶段特征、转型逻辑与实践成效，提炼出可复制、可推广的经验启示，以期为喀什地区乃至南疆干旱区水利现代化提供参考。
岳普湖县水利发展的历史阶段与水安全奠基
1949至1970年代末：水利基础建设与生存性水安全保障
新中国成立初期，岳普湖县受地形平坦及盖孜河径流量季节波动大等自然条件限制，农业生产长期“靠天吃饭”，争水纠纷频发，水安全直接威胁县域生存。在此背景下，以苏老泉为首的第一届县委班子在实地水文勘探基础上，提出“并河开渠、建闸分水”的技术方案。1952年，组织全县各族群众开挖18.2公里新渠，建成“合理闸”，按土地面积分配分水量，终结了历史性争水矛盾。针对水量季节性不均问题，利用盖孜河旧河道兴建帕万、坤都孜水库，开创全疆平原水库建设先例。后续陆续建成其克里克、铁热木等水库，至1970年代末，全县蓄水总量达1800万立方米。
该阶段通过集中引水、蓄水工程建设，水资源利用率从0.1提高至0.2，耕地面积从1949年的12万亩增至24万亩。下游铁热木地区基本消除干旱灾害，外逃群众陆续返乡。在解决“有水可用”生存问题的同时，各族群众共同参与水利建设，凝聚了发展共识，为铸牢中华民族共同体意识奠定了实践基础。
1980至1990年代：水利体系完善与生产性水安全强化
家庭联产承包责任制推行后，农业生产积极性显著提升，对水资源的需求从“保障生存”转向“支撑生产”。岳普湖县启动水利体系完善工程：在节水灌溉方面，探索棉花不揭膜灌水、膜侧沟灌等技术，建设“四平一直”条田，制定13条灌水措施，推动灌溉方式从“大水漫灌”向“精准节水”转变；在引水与防渗方面，1989年实现叶尔羌河、盖孜河、克孜河“三河通灌”，推广渠道铺膜防渗技术，将梢木结构闸口改建为钢筋混凝土结构；在地下水开发方面，大规模兴建机电井缓解春旱压力；在排水治碱方面，新挖排碱渠123条、清淤整修357条，总长618公里，有效治理阿其克、艾西曼地区碱害，地下水位降低，耕地盐碱化面积减少。
至1990年代末，全县有效灌溉面积达170—195万亩次，较1949年增长3.5倍，粮食总产增长5倍，棉花总产增长9.2倍。在总来水量不足4.36亿立方米的条件下，生产性水安全体系基本成型。
2000至2010年代初：水资源管理转型与水安全可持续化
随着灌溉面积扩大与经济社会发展，水资源供需矛盾日益尖锐，地下水超采导致水位下降、水质恶化等生态问题显现。这一时期，岳普湖县从“工程建设”向“制度+工程”双轮驱动转变：实行取水许可制度，建立总量控制、定额管理制度，推进农业水价综合改革试点；在技术层面，2003年以节水为中心开展农田水利建设，2008年完成高新节水滴灌2333.33公顷，棉花膜下滴灌技术实现快速推广，同时持续延伸渠道防渗至斗渠、农渠。
2010年，全县水资源利用率提升至0.39，水安全实现从“数量保障”向“数量+质量+生态”协同保障的转型，为后续“水赋能”奠定了制度与技术基础。
从水安全到水赋能的转型逻辑与机制
制度、技术与智慧协同的治理驱动。岳普湖县围绕最严格水资源管理制度，构建“制度约束—技术创新—智慧赋能”的治理架构。制度层面，严格执行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，划定地下水禁采区与限采区，关闭非法机电井，实行水位水量“双控”。技术层面，推进高标准农田与高效节水一体化建设，高效节水灌溉技术从棉花延伸至林果业。智慧层面，安装水位流量在线监测设备，建设自动化控制闸门，搭建水资源管理信息系统与灌区信息化平台，借助遥感技术辅助用水监测。2024年启动的“新时代坎儿井工程”中以管代渠节水改造试点，通过水管单位一体化管理，将农田灌溉水有效利用系数从0.55提升至0.83。该模式实现了水资源治理从经验型向精准型的转变。
生活、生产、生态用水统筹的功能拓展。岳普湖县突破“水利仅为农业”的传统观念，将水资源配置延伸至生活、生产、生态三大领域。生活用水方面，2024年9月启动城乡一体化供水工程，铺设130.5公里输水管道，引慕士塔格峰冰川雪水作为水源，改扩建6座分水厂，建成后可彻底解决全县群众饮水安全问题，并每年减少地下水开采1300万立方米。生态用水方面，实行河湖长制，强化河道管理，借助水库调蓄、地下水补灌改善区域生态环境。生产用水方面，以高效节水技术支持棉花、林果等优势产业，提升农产品产量与品质。该模式使水利建设成为连接民生改善、生态保护与产业发展的纽带。
水利建设与民族团结深度融合的社会机制。岳普湖县70余年水利建设始终是各族干部群众共同参与的进程。从20世纪50年代苏老泉带领各族群众开挖渠道、建造水库，到人民公社时期韩孝义副县长组织扩建水库、治理碱害，再到新时代共同参与智慧水利与城乡供水一体化工程，每一项水利工程都体现了各族群众的团结协作。在化解用水矛盾、共享水利红利的过程中，“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体意识不断强化。“水利+民族团结”模式将水资源配置转化为民族团结的纽带，为喀什地区铸牢中华民族共同体意识提供了鲜活实践。
对喀什高质量发展的路径启示
岳普湖县的转型实践为喀什地区破解水资源约束、推动高质量发展提供了多维度路径启示。
强化水资源刚性约束，构建水安全底线保障体系。喀什地区应借鉴岳普湖县最严格水资源管理制度经验，构建全域统一的水安全保障体系。一是划定全地区“三条红线”，结合各县实际制定用水总量与效率指标，严格落实地下水“双控”，推进跨界河流协同治理。二是推广“以管代渠”“膜下滴灌”等节水技术，覆盖棉花、林果、设施农业等优势产业。三是加强水资源监测网络建设，搭建喀什地区水资源管理信息平台，实现全域感知与统一调度。
推进智慧水利下沉，赋能农业现代化与乡村振兴。参考岳普湖县智慧水利建设经验，推动智慧灌溉技术延伸至乡镇村社，为农户提供精准灌溉方案；结合“一县一业”特色产业布局，在林果业推广“滴灌+水肥一体化”，在设施农业推广“智能温室+精准供水”；利用智慧水利监测数据优化农业种植结构，防止超水种植引发的生态风险。
深化水利与民生、生态融合，赋能“三生”协调发展。推广城乡供水一体化模式，推进跨区域引水工程建设，解决偏远乡村饮水安全问题；依靠水库调蓄开展生态补水，治理地下水超采区，筑牢南疆生态安全屏障；以水利保障为基础推动“水利+旅游”产业赋能，依托水库、河道建设水利风景区，发展乡村旅游。
以水利建设为纽带，赋能铸牢中华民族共同体意识。在跨民族聚居区的水利工程中，组织各族干部群众共同参与规划、建设与管理；在水利政策宣传与技术培训中融入共同体意识内容；挖掘苏老泉等民族团结典型案例，讲好“水利+民族团结”故事，为铸牢中华民族共同体意识提供生动教材。
结论与讨论
岳普湖县70余年水利发展历程表明，干旱地区水利现代化不仅是工程技术问题，更是制度演进、技术适配与社会协同的综合过程。其从“水安全”到“水赋能”的转型逻辑，核心在于将水利建设与时代需求、县域实际、群众期望相结合，实现了从“工程奠基”到“制度管水”再到“智慧赋能”的跃升，水资源利用率从0.1提升至0.83，水利价值从单一农业保障拓展至民生、生态、民族团结等多维领域。
对喀什地区而言，水资源既是安全底线，也是发展动力。通过强化刚性约束、推进智慧水利、统筹“三生”用水、促进民族团结，可将水资源约束转化为高质量发展优势。未来研究可进一步量化不同阶段的用水效率变化，或比较多个县域的转型路径差异，以增强理论的普适性与政策指导力。
（作者单位：中国共产党岳普湖县委员会党校，新疆 喀什844400）