□王现忠

《全民阅读促进条例》（国务院令第823号）已于2026年2月1日正式施行，这是我国首部专门规范全民阅读工作的行政法规，标志着我国全民阅读事业从“倡导号召、行政推动”的初级阶段，正式迈入“法治化、制度化、常态化”的高质量发展新阶段。作为国家文化治理体系的重要组成部分，全民阅读法治化不仅是完善公共文化服务法治体系的关键举措，更是推进文化强国建设、提升国民综合素质、增强国家文化软实力的必然要求。河北省作为文化大省，近年来在全民阅读推广方面取得了显著成效，但也面临着城乡发展不均衡、基层服务效能不高、社会力量参与不足等现实挑战。深入贯彻落实《全民阅读促进条例》，以法治思维和法治方式破解发展难题，对于推动河北省全民阅读走深走实，加快建设“书香河北”，助力新时代文化强省建设具有重大而深远的意义。

法治化是全民阅读高质量发展的必然要求

全民阅读是一项基础性、战略性、长期性的文化工程，其发展水平直接关系到一个国家和民族的精神风貌和文明程度。自2006年原国家新闻出版总署等11部门联合发起全民阅读活动以来，我国全民阅读事业经历了从无到有、从小到大、从点到面的发展历程。据中国新闻出版研究院发布的《第二十三次全国国民阅读调查》显示，2025年我国成年国民综合阅读率达到82.3%，人均纸质图书阅读量为4.81本，人均电子书阅读量为3.58本，全民阅读普及率和参与度显著提升。

然而，在全民阅读快速发展的同时，也暴露出一系列深层次的矛盾和问题。长期以来，全民阅读工作主要依靠行政手段推动，缺乏稳定的制度保障和刚性约束，导致工作中存在“重活动、轻长效”“重形式、轻实效”“重城市、轻农村”等现象。将全民阅读简单等同于举办几场读书活动，缺乏系统规划和持续投入；基层阅读设施建设相对滞后，部分农家书屋、社区图书室存在“重建设、轻管理”的问题，图书更新不及时，利用率低下；城乡之间、区域之间、不同群体之间的阅读资源分配不均衡，农村地区、欠发达地区、特殊群体的阅读需求得不到有效满足。

这些问题的根源在于全民阅读工作缺乏完善的法治保障。法治具有稳定性、权威性、强制性和普遍性的特点，能够为全民阅读事业提供长期稳定的制度支撑。《全民阅读促进条例》的出台，正是回应时代需求、解决现实问题的重大制度创新。条例以法律形式确立了全民阅读在国家文化建设中的战略地位，明确了各级政府、有关部门、社会各界在全民阅读工作中的职责和义务，构建了覆盖全民阅读推广、服务、保障、监管全链条的制度体系，为全民阅读事业高质量发展提供了坚强的法治保障。对于河北省而言，贯彻落实条例精神，加快推进全民阅读法治化建设，是解决当前全民阅读发展中存在的突出问题，推动全民阅读从“量的增长”向“质的提升”转变的关键所在。

以条例施行为契机，推动河北省全民阅读走深走实

《全民阅读促进条例》的施行，为河北省全民阅读事业发展带来了新的机遇。我们要以条例施行为契机，深入贯彻落实习近平文化思想，坚持以人民为中心的发展思想，以法治思维和法治方式推动全民阅读工作，为新时代文化强省建设提供强大的精神动力和文化支撑。

加快地方配套法规建设，完善全民阅读法治体系。结合河北省实际，出台相应地方性法规，对条例的规定进行细化和补充，明确各级政府、有关部门、社会各界的具体职责和义务，制定经费投入、设施建设、服务标准、考核评价等方面的具体实施细则。形成以《全民阅读促进条例》为核心，以地方性法规和政府规章为补充的全民阅读法治体系。同时加强普法宣传教育，通过多种形式广泛宣传条例的主要内容和重要意义，提高全社会对全民阅读法治化的认识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

健全经费保障机制，加大全民阅读投入力度。建立健全全民阅读经费保障长效机制，将全民阅读促进工作所需经费纳入各级财政预算，明确经费投入标准，并随着经济社会发展逐年增加。优化经费支出结构，重点向农村地区、欠发达地区、基层一线和重点人群倾斜，加大对农家书屋、社区书屋、城市书房等基层阅读设施建设和运行的投入。拓宽经费来源渠道，鼓励社会力量通过捐赠、赞助等方式支持全民阅读事业，落实条例关于税收优惠的规定。

提升基层阅读服务效能，打通全民阅读“最后一公里”。加强基层阅读设施建设和管理。推进农家书屋提质增效工程，建立图书更新长效机制，根据农村群众的需求，增加农业科技、医疗卫生、文化教育等方面的图书；加强农家书屋管理员队伍建设，开展专业培训，提高服务能力。完善社区书屋和城市书房建设，打造“15分钟阅读圈”，实现与公共图书馆通借通还。创新基层阅读活动形式和内容。结合农村、社区的特点和群众的需求，开展形式多样、内容丰富的阅读活动，提高群众参与度。推进公共图书馆总分馆制建设，实现资源共享、服务联动。发挥县级图书馆的龙头作用，将乡镇文化站、农家书屋纳入总分馆体系，统一管理、统一采购、统一配送，提高基层阅读服务水平。

加强重点人群阅读保障，促进全民阅读均衡发展。深入推进青少年阅读推广。落实条例关于少年儿童阅读计划的要求，深化“书香校园”建设，加强中小学阅读课程建设，提高教师阅读指导能力；开展青少年阅读推广计划，推荐优秀读物，举办读书征文、演讲比赛等活动，培养青少年良好的阅读习惯。加强乡村阅读保障。实施乡村阅读振兴计划，增加农村阅读内容供给，优化农村阅读环境；开展“文化下乡”“图书漂流”等活动，丰富农村群众精神文化生活。完善适老化和无障碍阅读服务。公共图书馆要进一步优化适老化服务，增加大字版图书、有声读物的数量，为老年人提供便捷的阅读服务；加强无障碍阅读设施建设，为残疾人提供盲文、有声等无障碍格式版本的出版物。

引导社会力量广泛参与，构建全民阅读多元共治格局。落实条例关于支持实体书店发展的要求，出台更加有力的扶持政策，在资金、场地、税收等方面给予优惠；鼓励实体书店改善阅读条件，开展阅读活动，打造集阅读、休闲、文化交流于一体的公共文化空间。同时，发挥群团组织的作用，工会、共青团、妇联、科协等群团组织要结合自身特点，开展各具特色的全民阅读活动，扩大全民阅读覆盖面。培育和扶持民间阅读组织。鼓励成立各类读书协会、读书会等民间阅读组织，为其提供场地、人才等方面的支持，引导其规范健康发展。

【本文系河北省文化艺术科学规划和旅游研究项目《文旅融合视域下河北乡村新型公共文化空间发展策略研究》（项目编号：HB24-YB037）研究成果】

（作者单位：石家庄学院）

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