□王珺 刘学谦

中小企业是国民经济的毛细血管，是扩大就业、改善民生、促进创新的重要力量。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“推动创新资源向企业集聚”“强化企业主导的产学研协同创新”“支持科技型中小企业、专精特新企业发展”，这为中小企业创新发展锚定了方向。

近年来，河北深入贯彻落实党中央决策部署，先后出台系列文件鼓励支持中小企业创新。经过多年培育，河北已形成规模可观的专精特新企业群体及国家级“小巨人”企业梯队，“十四五”期间全社会研发投入年均增长率超过10%，全省专精特新“小巨人”企业数量位居全国前列。2026年省政府工作报告明确提出，作为“十五五”的开局之年，将着力“新增一批专精特新中小企业”，并计划打造10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂，为中小企业创新制定了具体且可落地的阶段性目标。然而，河北中小企业在创新主体密度、核心技术自主可控能力等方面仍存在显著差距。特别是政策落地的精准性与有效性有待提升，部分企业数智化转型步伐滞后于时代需求，省内创新资源的潜力尚未充分释放，这些瓶颈制约着河北中小企业内生创新动力的有效激发。在此背景下，深刻把握“十五五”时期的战略机遇，借鉴国际先进经验，系统性破解发展难题，不仅是推动河北中小企业高质量发展的紧迫任务，更是夯实全省协同创新根基、提升整体竞争力的核心战略举措。

借鉴国际先进经验，构建支持中小企业创新的系统性支撑体系

放眼全球，发达国家普遍将扶持中小企业技术创新置于国家战略高度，形成了各具特色且行之有效的政策体系。其中，德国、法国与韩国在中小企业创新支撑体系建设上形成了特色鲜明的模式，为我省落实“十五五”规划中“培育专精特新企业”“推动绿色低碳转型”“深化数字化融合”的要求提供了借鉴。

德国作为制造业强国，其成功在很大程度上得益于对中小企业，特别是“隐形冠军”企业的精心培育。依托“双元制”职业教育体系实现学校理论与企业实践的紧密衔接，为中小企业持续输送兼具理论素养与实操能力的技术人才；通过政府支持的“弗劳恩霍夫应用研究促进协会”等非营利应用研究机构承接企业定制化研发项目，弥补中小企业自身研发能力短板；借助政策性金融机构提供长期低息贷款，通过国际展会、商务考察等渠道助力企业拓展海外市场，为技术领先的中小企业搭建全球化发展平台。

法国通过顶层设计与政策工具组合，形成“重点扶持”与“普惠激励”相结合的支持模式。通过整合资源设立公共投资银行，为中小企业全生命周期提供融资、担保、股权投资等“一站式”综合金融服务；实施“青年创新企业”等认证计划，以“认证+扶持”机制降低创新型企业运营成本；推行覆盖全行业与各规模企业的“科研税收信贷”政策，通过税收杠杆引导企业加大研发投入，激发全社会创新活力。

韩国以数字化转型为核心构建系统化创新支撑体系。通过出台国家级数字战略规划与专项法律，推动企业转型从零散项目向系统化、法治化升级；实施“技术革新型中小企业认证”制度，对高潜力企业给予涵盖融资、税收、研发、人才等综合优惠政策；主导推进智能工厂普及战略与国家级人工智能制造平台建设，根据企业数字化水平提供差异化支持，降低先进技术应用门槛；建立系统化人才培养体系支持职业教育与专业学科发展，优化数字化营商环境。

发挥多方优势，凝聚中小企业创新合力

强化政策落地支撑，激发中小企业创新内生活力。近年来，河北围绕中小企业创新发展出台了一系列政策措施，对激发创新活力发挥了重要作用，但政策落地难问题，仍在部分财政压力较大地区凸显。因此，相关支持政策需突破单一资金扶持的局限，优化创新支持工具：一方面，落实惠企政策“免申即享”全覆盖要求，将专精特新培育、研发费用加计扣除等政策纳入“冀时办”智能兑付清单；另一方面，加快省市县三级中小企业服务体系标准化升级，全域推广“政策找企业”精准推送机制，对财政薄弱地区统筹设立专项兜底资金，盘活城市闲置工业厂房、科创载体，多维度激发中小企业创新内生动力。

聚焦数智赋能，牵动中小企业创新核心动力。加速中小企业数智转型，不仅能提升运营效率、降低成本，更能通过创新资源与动力变革破解产业链创新瓶颈，推动核心研发能力跃升。具体而言，可重点推进三方面工作：其一，开展中小企业员工数智化大规模培训，提升员工数字技术应用能力；其二，依托雄安新区国家数字经济创新发展试验区、石家庄国际生物医药园等载体，建设区域性中小企业数字化转型促进中心，提供专业化、精准化数字服务及算力支撑；其三，推进“十万企业上云”升级计划，面向钢铁、装备制造、生物医药等县域特色产业集群，提供精准化数字化解决方案和服务，推动各级行业协会共建细分领域工业互联网平台。

挖掘内在潜力，凝聚中小企业创新强大合力。充分发挥省内优质创新资源及京津辐射带动作用，提升河北中小企业整体创新水平。一是发挥专精特新“小巨人”企业引领作用，依托石家庄、唐山、保定等地“小巨人”企业集聚优势，构建京津冀跨区域协同创新生态；二是强化高校、科研院所支撑，重点发挥燕山大学、河北工业大学、河北大学等省内高校及中科院雄安创新研究院等机构作用，推动科研成果就地转化；三是盘活区域人才资源，落实京津冀人才绿卡互认政策，统一聘请具备深厚专业素养的京津冀行业专家提升创新质量，升级“河北工匠”培育工程。支持职业院校与京津龙头企业共建产业学院，同时落实冀产创新产品首购首用政策，对政府采购中优先采购本地中小企业创新产品的单位给予预算倾斜，打通创新产品市场化“最后一公里”。

（作者单位：唐山学院、河北省东北亚经济合作研究基地）