□王延川 吕君枝
中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确指出要“建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度”，以此提升社会公平，保障民生福祉，促进共同富裕。
鉴于数据要素收益分配涉及政府、企业、数字劳动者等多个利益主体，为更好地平衡不同主体之间的利益关系，增强数据要素收益分配的灵活性、公平性、可及性，推动数据要素收益分配取得更为实质性的进展，可以从明确政府参与数据要素收益分配的各项权利、健全数字企业获取数据要素收益路径、完善数字劳动者的数据利益保障方案等三个方面对数据要素收益分配体制内容进行完善和创新，增强数据要素收益分配制度体系的可行性。
明确政府参与数据要素收益分配的各项权利
数据要素主要分为公共数据、企业数据、个人数据三类。根据“数据二十条”明确的“按价值贡献参与分配”的分配原则，政府理应参与数据要素收益分配。有必要从公共数据有偿使用收入、数据税收收入等方面进一步明确政府获取数据要素收益分配的路径，保障政府参与数据要素收益分配的各项权利。
完善公共数据有偿使用制度。首先，明确政府部门参与公共数据收益分配的各项权利，为公共数据有偿使用制度的制定提供法律保障；其次，要建立“中央—地方”的公共数据分级授权运营机制，使政府部门能够作为数据提供方规范有序参与公共数据收益分配。要进一步明确拥有运营权的单位在获得相应的数据收益后，必须按照一定比例将所获得的公共数据收益返还给相应的政府部门；根据公共数据授权运营的属性，建立有差别的行政事业性收费制度，对能够产生较大经济效益的经营型公共数据授权运营，允许政府部门在运营主体产生盈利的情况下收取数据资源收集、加工、传输等费用。
健全数据税收体系，为政府获取数据收益开辟新路径。要加快税法体系改革，把数据税纳入我国基本税收体系中，为政府获取数据收益提供新的渠道。同时，还要进一步完善数据税会计核算标准，使数据要素交易过程中产生的税费能够得到准确测算。
健全数字企业获取数据要素收益路径
在构建数据要素收益分配体制的过程中，要依据“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，在严格保护和监督的前提下，将数据所有权和使用权赋予数字企业，为其参与分配提供保障，同时避免出现分配不公的问题。为此，有必要从完善利润分配方式、健全数据资产化制度、建立数字企业的数据发展基金三个方面着手健全数字企业获取数据要素收益的路径。
完善利润分配方式。进一步完善利润分配方式，在传统企业利润分配方式的基础上增加新的要素。比如，把用户数据和用户流量作为测算企业的市场活跃度、参与度和利润分摊额的重要依据。
健全数据资产化制度。2024年1月1日起实施的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》开启了数据资产“入表”的新纪元，为数字企业价值增值创造了前提。为进一步保障数字企业的收益，未来还须在会计计量方法的优化、数据确权、数据定价、数据金融等方面进一步完善，以此拓展数字企业的数据收益路径。
建立数字企业的数据发展基金。为进一步统筹数字企业间的收入差别问题，防范数据垄断，可以建立数字企业数据发展基金，以此调节企业间的收入分配差距。可以每年从全国数据要素的总收益中划拨一定比例的资金用于建设数字企业数据发展基金。一方面，可以通过该基金扶持中小型数字企业的发展，为其提供资金、技术支持。另一方面，还可以利用该基金补偿数字企业在大数据深层信息开发过程中的成本投入，对着力于数据要素价值创新的数字企业进行收益分配的再平衡。
完善数字劳动者的数据利益保障方案
除了政府、数字企业之外，数字劳动者在数据要素价值形成过程中也发挥着十分重要的作用。当前，由于数据要素收益分配体制不健全，大部分数字劳动者还未能获得与其贡献相匹配的数据收益。有必要从规范数字劳动者的法律界定、增加数字劳动者薪酬、建立数字劳动者利益补偿方案三个方面进一步保障数字劳动者的数据利益。
规范数字劳动者的法律界定。通过完善《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国公司法》等内容，进一步明确数字劳动者的范围，为数字劳动者争取数据利益扫清障碍，从而更好地保障数字劳动者的合法权益。
增加数字劳动者薪酬。可以通过规范数字企业薪酬发放标准，提高数字劳动者在初次分配中的收入。比如，以外卖员、网约车司机为代表的数字劳动者可以在获得传统劳动报酬的基础上再增加一份数据贡献收益；可以通过为数字劳动者购买社会保险或者给予社保补贴的方式来增加数字劳动者的收入。
建立数字劳动者利益补偿方案。首先，要求政府部门增加数据要素收益转移支付的力度，把一定比例的数据税和公共数据收益用于补偿数字劳动中的弱势群体。其次，鼓励头部数字企业向行动不便、数字能力较差的弱势群体提供实物救济以及免费的数字服务。此外，还要大力发展数字公益。通过开展免费的数字知识培训，帮助数字劳动者提升数字技能，提高数字素养。
（作者单位：西北工业大学马克思主义学院）
（原载《河北经贸大学学报》2025年第3期）