□刘景芝 郑林昌

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。这为发展新质生产力指明了方向。

新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力作为先进生产力的根源在于科技创新。从历史维度看，每一次生产力的巨大飞跃，无不源于科技创新的引领。蒸汽机革命催生了机械化生产，电力革命迎来了规模化工业时代，信息技术革命则构建了全球化的网络经济。如今，我们正处在一场由人工智能、量子信息、生命科学、新能源、新材料等前沿技术集群爆发的智能革命前沿。这些技术通过对知识、数据等新型生产要素的深度融合与创造性应用，重构生产函数。

科技创新对新质生产力的引领作用体现在三个层面：一是科技创新直接创造新产业与新赛道。比如人工智能技术的成熟，催生了智能驾驶、智慧医疗等全新产业。新能源技术的突破，推动了光伏、风电、储能及整个绿色能源产业的崛起，使之成为全球经济增长的新引擎；二是科技创新赋能传统产业实现转型升级。通过工业互联网、大数据、数字孪生等技术的深度应用，传统制造业得以迈向高端化、智能化、绿色化。例如，海尔集团的“灯塔工厂”利用人工智能和物联网技术，实现了大规模定制化生产，生产效率提升30%以上。通过科技赋能，传统产业“老树发新芽”，焕发出新的生产力效能；三是科技创新驱动生产要素的创新性配置。数据作为新型生产要素，其价值只有通过算力和算法才能被充分挖掘和流动。科技创新使得数据能够与传统要素更高效地结合，优化资源配置效率，打破时空限制，从而诞生出平台经济、共享经济等新业态新模式。

近年来，我国科技创新事业取得了举世瞩目的成就，全社会研发经费投入稳居世界第二，专利授权量全球领先，但在引领新质生产力发展方面，仍面临诸多深层次的结构性挑战。

一是基础研究与原始创新能力仍显薄弱，源头活水不足。新质生产力的爆发性增长往往依赖于从0到1的原始创新。然而，我国科技发展仍存在一定程度的拿来主义路径依赖，在基础研究领域的投入和产出与世界顶尖水平尚有差距。高端芯片、基础工业软件、尖端医疗设备等关键领域的核心技术仍受制于人；二是产学研融合深度不够，“死亡之谷”现象依然突出。科技成果转化率低是一个世界性难题，在我国尤为明显。高校和科研院所的许多研究成果止步于论文和实验室样品，未能走向中试和产业化。这个介于研发与产业化之间的巨大风险缺口，吞噬了大量有潜力的创新火种；三是要素市场化配置机制不完善，特别是数据要素的潜能尚未充分释放。新质生产力的发展要求土地、劳动力、资本、技术、数据等要素能够依据市场规则、市场价格、市场竞争实现高效流动。目前，我国的数据要素市场仍处于起步阶段，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度尚不健全。部门之间、部门与企业之间的“数据孤岛”现象仍然存在，数据价值无法在更大范围内聚合与碰撞，从而限制了基于大数据和人工智能的新业态、新模式发展。

面对上述挑战，必须进行系统性的顶层设计和体系化的路径重构，以强大的国家战略科技力量为引领，构建一个充满活力的创新生态系统。

一是强化基础研究布局，实现前瞻性、战略性突破。要发挥新型举国体制优势，围绕国家重大战略需求，在人工智能、量子科技、生命健康、脑科学等前沿领域实施一批长期性的重大科技项目。同时，要大力鼓励自由探索式的基础研究，赋予科学家更大的技术路线决定权和经费使用权，宽容失败，营造“十年磨一剑”的静心科研环境。

二是深化体制机制改革，畅通产学研深度融合的快车道。具体措施包括：第一，推动高校和科研院所建立以解决实际问题、技术转移成效、创造经济社会价值为导向的多元评价体系，大幅提高科技成果转化收益分配给研发团队的比例，激发科研人员“迈出校门、走进厂门”的内在动力。第二，高标准建设国家实验室、新型研发机构等战略科技力量，鼓励建立由龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，共同投入、共担风险、共享成果，真正实现从基础研究到产业化的无缝衔接。第三，强化企业中试转化能力。通过税收优惠、专项基金等方式，支持企业特别是行业龙头企业建设高水平的中试基地和熟化平台，降低科技成果转化的中间成本与风险，跨越“死亡之谷”。

三是加快完善数据要素市场化配置机制。建立健全数据产权制度，推进数据分类分级确权授权使用；打造安全高效的国家数据交易所，促进数据合规高效流通使用，打破“数据孤岛”。同时，要完善多层次资本市场，发展创业投资、股权投资，鼓励银行开发针对科技企业的信贷产品，为科技创新提供全生命周期的金融支持。

【本文系国家社科基金重大项目“协同推进降碳、减污、扩绿、增长的体制机制研究”（23ZDA106）的阶段性成果】

【作者单位：刘景芝，河北省委党校（河北行政学院）经济部；郑林昌，河北大学经济学院】