□高自旺

党的二十届四中全会提出，要“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”。京津冀高质量发展动力源作用的发挥关键是要充分释放区域发展潜力，在区域空间治理、区域协同机制等方面实现突破。“十五五”时期，北京将现代化首都都市圈建设放在更重要的位置上，并明确提出打造通勤圈、功能圈和产业协同圈“三圈”以优化北京及周边地区空间格局。津冀理应主动融入“三圈”建设，并依托通武廊、通州与北三县、大兴国际机场临空经济区等毗邻地区协作，率先在公共服务合作、产业链与创新链衔接、城市联合治理等领域取得标志性成果。河北应该在雄安新区疏解非首都功能项目政策、现代化城市建设及城市治理体制机制等方面改革创新，打造中国式现代化建设的城市发展典范。在区域协同机制方面，京津冀地区应该共同推进全国统一大市场建设，率先在要素市场化配置、产业政策一致性、公平竞争发展环境、社会信用体系建设等方面作出示范。同时，京津冀在基础设施建设、生态治理、公共服务、社会保障等重点领域已经实现重要突破，但对于交通网络通达性不足、生态补偿机制不健全、社会保障覆盖范围不够大等剩余的“硬骨头”，三地应该在“十五五”时期加快联合破解。京津冀协同发展已经从重点突破转向全域对接、全面承接，在更全领域、更大范围完善协同发展的政策机制，是使得京津冀高质量发展动力源作用得以发挥所亟需完成的重要任务。

要在现代化产业体系建设上实现新突破，成为因地制宜发展新质生产力的新标杆

因地制宜发展新质生产力需要根据本地的资源禀赋和产业优势，而现代化产业体系作为因地制宜发展新质生产力的载体，要求各地在构建过程中也要找准定位、结合本地优势。京津冀地区在因地制宜发展新质生产力过程中，也要紧密围绕“六链五群”开展布局。“十五五”时期京津冀地区要深入推进传统产业转型升级，重点朝着数智化、绿色化、高端化方向发展，提升供应链整合能力、产业链自主可控水平以及全球竞争力。同时，京津冀特别是津冀应该加快“先立后破”“破而再立”步伐，彻底摆脱对传统产业的路径依赖，要在传统产业升级的同时，将战略性新兴产业和未来产业打造成为带动区域发展的新动能。在新兴产业发展壮大方面，要以世界级先进制造业集群建设为抓手，优化完善产业转移承接机制、跨区域利益分配机制、产业协同扶持政策体系，加快促进区域产业优势互补、提升区域产业协同联动水平，充分发挥本地资源禀赋和地理区位等方面比较优势，将京津冀地区产业集群按照区域集群、国家集群、世界集群路线培育壮大。京津冀地区应该前瞻性布局未来产业，瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新兴领域，共同打造一批未来产业新载体，在谋划应用场景、探索可行的商业新模式、建立适宜的市场规则方面作出重大贡献。

要在高水平科技自立自强上实现新突破，成为国际科技创新中心和产业创新高地

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中明确提出，要“布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能”。京津冀地区聚集了大量知名高校、科研院所、科技型企业、创新型人才、科技中介机构、创投基金、创新成果等创新资源，三地需要通过打造新型科创平台、组建新型研发组织、开放创新应用场景、强化跨区域产学研融合、优化科技创新机制、健全教育科技人才协调发展机制等一系列举措，充分调动区域整体战略科技创新力量，在打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地上实现突破。“十五五”时期，我国为实现高水平科技自立自强亟需强化原始创新和关键核心技术攻关。这就要求京津冀地区必须在新型举国体制下谋划超常规措施、超前布局科技创新场景、共同建立技术预见机制、承担国家重大科技任务，以实现重点领域关键核心技术攻关，进而为保障我国高科技供应链安全提供支撑。与此同时，推动科技创新和产业创新深度融合，是我国推进高水平科技自立自强的重要途径，京津冀三地在推进协同创新共同体建设中必须兼顾科技创新和产业创新。特别是河北在融入京津创新链，推进三地产业链和创新链衔接过程中，更要结合自身基础、找准定位，通过将雄安新区打造成为新时代创新高地和创业热土，使其带动河北其他城市深入开展产业科技创新，使京津冀优质科技创新成果得以在冀转化，促使河北各市和雄安新区与京津创新链深度融合形成更加紧密的创新网络，力争建设具有全国乃至全球影响力与竞争力的科技成果转移转化首选地、产业科技创新示范高地。

要在全面绿色转型上实现新突破，成为美丽中国建设的新样本

《建议》提出，要“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。绿色发展是京津冀高质量发展的鲜明底色，河北作为首都生态安全屏障，必须持续推进重要生态系统保护和修复，强化生态环境政策与经济政策跨区域协同，积极联合京津在全面绿色转型中取得重大突破。“十五五”时期，京津冀地区特别是河北要深化风电、光伏、氢能等新型能源体系建设，统筹就地消纳和外送，积极打造“绿电+零碳园区、零碳工厂”等绿色发展新样本，形成对全国其他区域稳妥推进和实现碳达峰的示范和引领。加快形成绿色生产生活方式是“十五五”时期我国加快经济社会发展全面绿色转型的重要方向，京津冀地区作为我国率先开展美丽中国先行区建设的重大战略区域，不仅应该在减污降碳协同、生态保护修复方面作出示范，更应该在绿色生活方式等前沿领域进行探索，打造一批高质量的美丽城市、美丽乡村建设标杆。如京津冀可以考虑联合开展全域生产生活碳核算、制定绿色产品制度、健全绿色消费政策体系等，创新绿色生产生活方式，为全国其他区域全面绿色转型提供经验借鉴。

要在新发展格局构建中实现新突破，成为国内国际双循环的核心枢纽

加强国内市场建设和扩大高水平对外开放是“十五五”时期我国推进高质量发展的重点任务。大力提振消费和扩大有效投资，促进消费和投资良性互动，是建设强大国内市场、增强国内大循环内生动力的关键举措。在此背景下，京津冀城市群作为承载生产和消费的重要战略区域，有责任在充分释放服务消费、数字消费、绿色消费、情绪消费等方面率先突破，在国际消费中心城市与区域消费中心城市建设、消费新场景营造、消费新服务与产品供给、消费设施建设、消费政策、消费活动等方面发挥示范带动作用。在新一轮央企重新布局中，京津冀特别是津冀应该全力引进央企及其二、三级子公司，带动地区有效投资增长。三地也需要激发民间投资活力，充分释放民营经济创新创造能力，加快研发、生产带有“京津冀标签”的最终消费品，在扩大内需、国内市场建设中重构竞争优势。坚持开放合作是中国式现代化建设的必然要求，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区，京津冀理应更加积极主动地融入共建“一带一路”，提升中欧（亚）班列发展水平，在全国区域开放布局中结合自身基础和优势，打造具有京津冀特色的开放高地，强化对全球资源配置能力，扩大京津冀三地的国际影响力。京津冀地区还需提升自由贸易试验区建设水平，充分利用自贸试验区在双向投资、国际贸易等方面的政策优势，要统筹自贸区建设，加强政策一致性、重大项目合作、国际产能合作等，加快形成领域多元、关系紧密的自贸区协作网络。服务业扩大开放综合试点是我国重要的自主开放平台，而京津冀坐拥两大试点城市，积极对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，发挥开放平台辐射带动、示范引领作用则成为“十五五”时期其要完成的任务。

【本文为河北省社会科学基金项目“河北深度融入京津产业链的具体路径与政策措施研究”（HB23ZT042）成果】

（作者单位：河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心）