□周明勇 张修浩

人才振兴则是乡村振兴的基础与关键，尤其是随着数字化、智慧化（简称数智化）赋能时代的到来，电子商务正在加速乡村发展，乡村兼具数智法治的综合型人才的教育供给，是乡村人才振兴的重点。然而，当前乡村数智教育供给不足、创新创业机制不活、数智法治基础相对薄弱等现实困境，严重制约了乡村产业升级与可持续发展。因此，“电商助残兴农创新创业教育赋能治理”调研团队，从河北、湖南、湖北、广东、甘肃等地调研的立情况来看，开拓乡村数智创新创业新路径的关键，应当是足于法治保障与数智创新双轮驱动，夯实法治基石，优化教育供给，从完善乡村教育法治体系、创新数智教育与再教育供给模式、深化产学研融合机制等三个方面，培育或引进兼具数智素养与创新创业能力的“新农人”。

完善乡村教育法治体系，构建创新创业制度保障

当前我国乡村教育领域存在立法层级不高、法规政策碎片化、执行监督机制不健全等问题，这些问题严重制约了乡村数智创新创业的发展进程。因此，完善乡村创新创业教育法治体系，首先，应当加快推进《乡村振兴促进法》与《职业教育法》配套实施细则等立法完善工作。一是需要明确各级政府在农村数智教育基础设施建设、师资配备和经费保障等方面的法定责任，建立科学的责任划分和责任追究机制，特别是要细化省级政府在统筹协调、县级政府在具体实施中的权责边界，确保法律法规的可操作性。二是需要完善农村数智教育标准体系，制定数智校园建设、数智教育资源开发、在线教学质量评价等标准规范，为乡村数智教育提供明确的技术指引和质量要求。

其次，要创新教育监管机制，运用现代信息技术提升监管效能。建立基于区块链技术的教育经费使用监管机制，实现资金流向全流程可溯、可审计，确保教育资源精准投入创新创业领域。构建教育大数据监测平台，对乡村数智教育实施情况进行动态监测和预警，及时发现问题并采取整改措施。此外，还应建立健全教育质量监督评估机制，将数智技能掌握程度和创新创业能力培养成效纳入考核指标体系，形成有效的激励约束机制。

最后，需要完善乡村数智知识产权保护制度。具体而言，一是应当制定适应农村特点的数据采集、共享与利用规范，为乡村数智经济创新创业提供法制保障。二是应当建立数智知识产权快速审查、确权和维权通道，降低创新创业者的法律风险。三是要健全纠纷解决机制，设立专门的乡村数智经济和创新创业纠纷调解机构，提供便捷高效的法律服务，营造良好的法治环境。

创新数智教育供给模式，培育乡村振兴创新创业人才

数智时代，针对乡村振兴人才稀缺的问题，应当创新外部引入与内部培养结合的人才振兴模式，系统推进数智教育与创新创业教育的深度融合。首先，应当构建以人工智能、大数据等先进技术为支撑的智慧教育平台。一是这个平台需要整合城乡优质教育资源，开发适应乡村创新创业需求的课程体系。二是这个平台要重点要建设虚拟仿真实验室、数字孪生实训基地等新型教学场所，通过增强现实、虚拟现实等技术手段，创设贴近乡村实际的生产经营场景。三是这个平台还应该具备个性化学习推荐功能，根据学生的学习进度和能力特点，智能推送适合的学习资源和实践项目，提升学习效果和实践能力。

其次，要重点推进“三个融合”创新。具体而言，一是推进技术与教育的深度融合，不仅要注重硬件设施建设，更要关注教学方法和模式的创新，开发适合乡村特点的混合式教学模式。二是推进教育与产业的有机融合，建立"校企村"协同育人机制，将真实产业项目融入教学过程，让学生在实践中学到真本领。三是推进线上与线下的有效融合，既要利用数智技术突破时空限制，又要保留乡村所在地化的实践特色，形成虚实结合的教学新模式；其中，特别要注重培养既懂数字技术又熟悉乡村产业的复合型人才，通过项目式学习、创新创业实训等方式，提升学生的数字素养、创新精神和创业能力。

最后，要建立终身学习支持体系。具体而言，一是创新学习成果认证机制，运用区块链技术记录存储学习成果，实现学历证书与职业资格证书的等值互认。建立乡村振兴人才数据库，对各类人才的技能特长、创业意向等进行动态管理。二是完善再教育供给制度，为乡村创业者和企业员工提供灵活多样的学习途径，支持他们随时更新知识技能，适应数字经济时代的发展要求。三是成立创新创业导师库，聘请成功企业家、技术专家担任创业导师，为乡村创业者提供指导和支持。

深化产学研融合机制，打造乡村创新创业生态系统

产学研融合是推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的关键举措，需要建立多方协同的创新机制。首先，应当建立以政府为引导、市场为导向、企业为主体、院校为支撑的协同创新机制，构建“政-企-校-村”四方联动的创新创业共同体。一是通过立法明确各方权责利关系，建立资源共享、风险共担、利益共赢的合作机制。二是政府部门要发挥引导作用，制定优惠政策，提供启动激励资金，营造良好的政策环境。三是企业要积极参与人才培养方案制定，提供实习岗位和实战项目，吸收优秀毕业生就业创业。四是院校要主动适应产业需求，调整专业设置，创新培养模式，为企业输送合格人才。其次，要建设一批政府引导的高水平的乡村创新创业孵化平台，结合当地资源禀赋，通过孵化激励，培育特色产业，发展数字农业、乡村旅游、农村电商等新业态，形成具有地域特色的创新创业集群。具体而言，一是重点建设乡村振兴创新创业园区、科技企业孵化器、众创空间等载体，为创业者提供场地、激励资金、技术等全方位支持。二是完善孵化服务体系，提供创业培训、项目指导、法律咨询、投融资对接等专业服务。三是建立科技成果转化平台，促进高校和科研院所的科研成果在乡村转化应用。最后，完善创新创业帮助支持体系。一是建立多层次融资体系，设立乡村振兴创业投资基金，引导社会资本投入乡村新兴产业。二是完善人才培养和引进政策，为创新创业人才提供住房、医疗、子女教育等保障。三是建立创新创业激励机制，将创新创业成效纳入相关主体绩效考核体系，加强创新创业文化建设，通过举办创新创业大赛、开展创业典型宣传等方式，营造鼓励创新的社会氛围。四是建立创新创业监测评估机制，定期评估政策实施效果，及时调整完善相关政策措施，确保创新创业活动持续健康发展。

[本文系基金项目2024 大学生创新创业训练项目（国家级）：共同富裕视域下助残创新创业问题研究（课题号：202411420006)]

（作者单位：河北金融学院）