□石静
2024年12月中央经济工作会议提出，“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”。这是统筹县域经济与乡村全面振兴的重要抓手，对建立具有县域特色的产业体系，推动县域经济高质量发展，拓宽农民增收渠道，具有重要的指导性、针对性和启发性。作为城乡融合的重要平台，县域承担着城乡要素资源要素流动汇集、产业经济繁荣创新、公共服务均等融合等功能，通过兴业、强县、富民三者协同共进，可以有效实现区域内城乡融合发展。
近年来，临沂市把推动县域经济发展作为增量战略中的重要内容，采取了一系列政策措施，取得了积极成效，县域经济已进入重要发展阶段。但总体看来，临沂县域经济与山东省县域经济总体比较，仍处于落后的位置，与经济发展程度较高的威海市、青岛市县域比较，差距非常明显。对临沂市而言，实施增量战略，培植壮大县域经济综合经济实力，是当前和今后一个时期内一项重要的战略任务。
兴业、强县、富民是未来县域发展的有机组成
兴业、强县、富民三者相辅相成、互为支撑。兴业是指构建具有地方特色的现代产业体系，这是强县和富民的基础。发挥地方特色，培育壮大地方产业，才能有效提升县域经济总量和实现高质量发展，为进城农民工提供很多的就业机会，从而促进农业和现代服务业的发展，增加农民增收的途径。2024年我国千亿县额达到49个，这些县域无不是以做强做大产业为根基，打造具有地方特色的产业体系，在产业做强的同时，富民得到了根本保障，强县建设才有了物质基础。
强县为兴业和富民提供了硬件支撑和制度保障。强县是指加快推进以县城为载体的新型城镇化，将县城优势、特点、资源统筹起来，从产业发展、公共服务、体制机制等多方面协同发力，完善的基础设施和公共服务有助于提升县域产业承载能力和人口集聚功能。强县建设既包含市政公用设施、公共服务设施等硬件建设，也包含公共服务、基层治理、促进城乡要素流动等方面的制度建设。产业没有强县依托，即便再高端，也只能“空转”。富民如果没有强县作为制度保障，增加民生福祉也无从谈起。
富民是兴业、强县的目的。增进民生福祉是中国式现代化发展的根本目的。在乡村全面振兴与城乡融合发展的背景下，“富民”既包括拓宽增收渠道提升生活水平又要推动县域内实现基本公共服务均等化，这是体现了社会公正与价值回馈的根本理念。在兴业和强县的共同作用下，农村居民通过参与现代产业体系的建设，实现了收入的提升和家庭财富的增加、生活质量改善与社会地位提升来增强农民的获得感与幸福感，促进县域内市场需求有效释放，推动产业发展和升级，更能增加县域对人口吸引力和承载力，有效破解长期以来城乡二元结构所造成的资源错配与发展失衡。因而，要推动兴业、强县、富民一体发展，形成良性循环。
兴业、强县、富民，需要抓住“三个关键”
发挥县域优势，发展具有地方特色县域富民产业。县域富民产业是兴业、强县、富民一体发展的坚实基础。所谓县域富民产业，指的是依托各县域自然资源禀赋、地方特色和产业发展潜力，能够带动当地经济和社会发展的产业体系，既包括传统种养、涉农加工、涉农服务业，还包括非农二三产业。发展县域富民产业注重发挥地域比较优势，整合本地上下游产业链条，注重培育发展龙头企业，促进产业聚集。完善县域经济产业链条，扩大集群规模。积极支持和鼓励传统的产业和数字经济融合发展，向高附加值、技术密集型产业进行转移，促进产业机构的不断升级和优化，积极促进县域内不同产业之间的融合与协作。完善配套服务，营造集群发展良好环境，实现与区域布局相衔接、产业需求相配套。同时促进政务服务的法治化、公开化和标准化，营造更加开放、更为宽松的发展环境。
加快推进以县城为载体的新型城镇化。县城成为链接大城市和小城镇的枢纽，从而促进城乡优势互补、合理分工、协调发展和共同繁荣。围绕强化人口集聚功能，推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，支持进城落户农民依法自愿有偿转让农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。围绕增强综合承载能力，强化县城公共服务供给。要对照产业发展、企业经营、人民生活的需求，提高医疗、教育、交通、通信等质量与水平。针对近年来农村电商发展的强劲势头，应持续提供农村电商培训服务，完善县乡村物流配送体系，补齐仓储、配送等基础设施短板。
坚持民生优先，不断提高人民生活品质。就业是最大的民生。要持续促进就业增收，坚持以发展创造就业，促进高质量充分就业，建好“家门口”就业服务站，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务，提升大学生留临的就业率；完善劳动者工资正常增长机制，着力推动中低收入群体增收减负。着力打造全龄友好城市，推进社区嵌入式养老服务，补齐农村养老服务短板，优化基本养老服务供给体系；完善生育支持政策体系，增强人民群众的获得感和幸福感，着力激发县域内生发展动力，更能有效吸引并留住人才，提升县域人力资本整体质量，为县域产业发展和经济增长提供强大的智力支撑。
（作者单位：中共临沂市委党校经济学部，山东 临沂276000）