□何晚霞 李爱军

习近平总书记指出，建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。当前，我国统一大市场的建设已经从“框架搭建”进入“纵深攻坚”阶段，地方保护主义仍存、要素流动不畅、规则衔接不足等问题尚未得到根本解决。破解这些难题，关键在于以政府“有形之手”破除壁垒、搭建框架，以市场“无形之手”优化配置、激活活力，在二者协同联动中打通经济循环堵点，释放超大规模市场潜力。​

破立并举：

政府定规则，市场强活力​

统一大市场的核心是“规则统一”，而规则的制定与落地离不开政府与市场的良性互动。政府以“立规矩”破除制度障碍，市场以“强竞争”检验规则效能，形成“破中求立、立中促活”的动态平衡。​

政府的破立之道重在清除制度梗阻。长期以来，隐性准入壁垒、地方保护政策等分割了市场版图，本质是行政权力对市场边界的不当干预。对此，政府需以刚性制度破局：一方面持续缩减市场准入负面清单，2025年版清单已较2018年首版缩减30%，将更多领域向市场开放；另一方面强化公平竞争审查刚性约束，从源头遏制“政策洼地”比拼、指定交易等乱象。制度的破立既为市场划定运行边界，又为活力释放松绑减负。​

市场的“活力之源”在于高效配置资源。规则统一后，经营主体通过竞争实现资源优化布局的本能充分显现。长三角新能源汽车产业依托统一市场形成“4小时产业圈”，上海的研发资源、江苏的零部件产能、安徽的制造基地高效联动，推动我国新能源汽车占全球市场份额突破60%。政府搭建全国一体化数据交易市场后，企业快速开发出信用评估、消费预测等数据产品，2023年跨区域数据流通量同比增长65%，显示了市场对要素价值的挖掘能力。​

软硬联通：

政府搭框架，市场畅循环​

统一大市场的顺畅运行，需要基础设施“硬联通”与要素流动“软联通”双轮驱动。政府主导基础设施补短板、建网络，市场主导流通效率提质量、降成本，二者协同打通经济循环的“血脉经络”。​

政府聚焦“硬联通”筑牢物理支撑。基础设施的公共产品属性决定了其必须由政府统筹布局，破解“各自为战”的建设困境。国家层面规划的“6轴7廊8通道”交通主骨架加速成形，配合多式联运“一单制”改革，推动2023年社会物流总费用占GDP比重降至13.5%。在新型基础设施领域，政府推动10个要素市场化配置综合改革试点，建成北京、上海等跨区域数据交易平台，为数据要素流通扫清“物理障碍”。这些举措印证了有为政府在基础设施建设中的主导作用。市场主攻“软联通”激活循环效能。基础设施建成后，流通效率的提升更多依赖市场机制的调节作用。电力市场统一交易规则催生了年增长4.8%的跨区域交易电量，让西部清洁能源精准对接东部负荷中心。要素流动倒逼政府优化服务：企业对跨省审批效率的诉求，推动国家发展改革委建立投资项目在线审批平台，实现审批时间平均缩短40%。政府搭台、市场唱戏，构成了循环畅通的完整链条。

协同共治：

政府强监管，市场优生态​

纵深推进统一大市场建设，既需破除旧障碍，更需构建新生态。政府以精准监管维护公平秩序，市场以自律创新涵养发展生态，形成“监管有力度、市场有温度”的共治格局。​政府监管的核心是“一碗水端平”。公平竞争是市场的生命线，而统一监管是公平竞争的保障。在政府采购领域，推广全流程电子招投标和“双盲”评审，打破评标专家“小圈子”，让外地企业中标率从不足10%提升至40%。这种 “一把尺子量到底”的监管实践，既遏制了“劣币驱逐良币”，又为优质企业腾出发展空间，体现了有为政府的治理效能。​市场生态的培育依赖“多元共治”。政府监管之外，经营主体的自律与创新同样重要。中国中小企业协会建立“妨碍统一市场行为举报平台”，形成“企业监督+政府查处”的共治链条；电商平台主动清理“区域独家代理”规则，推出全国通用促销活动，让消费者享受到统一市场的红利。部分企业参与规则制定，将实践中的高效经验转化为制度规范，如安徽六安与上海松江的“统计分算、财税分成”机制，为跨区域产业转移提供了可复制样本。这种“政府引导+市场主导”的生态构建，让统一大市场建设更具可持续性。​

从经济规律看，统一市场是市场经济发展的必然结果；从发展需求看，是应对全球竞争的战略选择。纵深推进这一工程，既不能放任市场自发调节导致“无序分割”，也不能依赖政府行政干预形成表面统一。唯有坚持有效市场与有为政府有机结合，以政府之“为”破除壁垒、以市场之“效”激活潜能，才能让超大规模市场的优势充分释放，为高质量发展注入不竭动力。

（作者单位：何晚霞，邯郸幼儿师范高等专科学校，河北 武安056300；李爱军，邯郸科技职业学院，河北 邯郸056046）