□徐颖 徐鹏
志愿服务是社会文明进步的重要标志。党的二十届三中全会明确指出“健全社会治理体系”“推动志愿服务体系建设”，为新时代志愿服务助力社会治理事业发展锚定战略坐标。当前，志愿服务正通过对基层社会治理的资源整合、社会动员和情感联结，推动基层社会治理从“活动型”向“生态型”跃升。新征程，需继续以志愿服务赋能基层社会形成“自治—法治—德治”新动能，激活基层社会“向心力—组织力—多元力”新活力，构建基层社会“参与—协同—共享”新机制，使其真正成为基层善治的“永动机”。
以志愿服务赋能“三治融合”
志愿服务作为基层社会治理的柔性引擎，赋能自治增活力、法治强保障、德治润人心，推动“三治”从机械叠加走向有机融合，实现“法度”与“温度”的动态平衡，最终构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。
从“被动管理”到“主动参与”激活自治内生动力。志愿服务通过组织创新与技术赋能双轮驱动，重塑基层自治逻辑。一方面，依托“社区能人培育计划”“议事代表”等本土化志愿团队，挖掘居民自治潜力，将矛盾纠纷调解、公共事务协商等职能转化为群众参与的常态化机制。另一方面，借助“党建+志愿”“五社联动”等模式，整合党员、社工、社会组织等资源，引导群众从“旁观者”逐步转变为“自觉参与者”，将零散自治力量整合为高效治理网络。
从“专业缺位”到“精准供给”补强法治服务短板。志愿服务通过专业下沉与场景化普法，破解基层法治资源不足难题。一方面，组建“法律明白人”志愿团队，吸纳律师、退休法官等专业力量，参与村规民约修订、合同合法性审查等事务，提升基层依法决策能力。另一方面，创新普法形式，开展“模拟法庭进社区”、以“拉家常”方式解读政策法规，这些实践既弥补了行政力量的覆盖盲区，也通过非诉讼方式降低了基层矛盾化解成本。
从“文化传承”到“价值共鸣”涵养德治文明土壤。志愿服务以文化浸润与榜样引领为抓手，厚植基层德治根基。一方面，通过“家风课堂”“乡贤理事会”等项目，邀请退休教师、企业家等参与村务监督与文化传承。另一方面，以“最美志愿者”评选、道德模范宣讲等活动树立标杆，发挥“身边人”的示范效应。这种“柔性教化+刚性激励”的结合，使德治从抽象理念转化为群众可感可及的行动指南。
形成“向心力—组织力—多元力”新活力
志愿服务通过向心力凝聚价值共识、组织力整合资源网络、多元力供给精准服务，构建了“价值—资源—行动”三位一体的治理生态。
以志愿文化培育治理共同体意识凝聚向心力。志愿服务通过党建引领与多元协同，将分散的社会善意转化为有序的共治行动。一方面，党员带头组建专业化队伍，联合社工、企业、居民等主体构建“社区合伙人”机制，形成“互助链”式协作网络，破解治理“孤岛效应”。另一方面，推动志愿精神代际传承，用好“时间银行”积分激励、“典型表彰”等文化浸润手段，塑造“人人参与、人人受益”的良性生态。
以资源整合构建治理协同网络强化组织力。志愿服务组织作为基层治理的重要主体，通过专业化、体系化运作，显著扩充治理资源池。一方面，建立“党建+志愿”联动机制，通过社会工作部整合多部门资源，组建专业服务队，实现“百家部门联动”的规模化效应。另一方面创新资源调配模式，依托“志愿服务超市”“积分兑换”等平台，动态匹配人力、物力资源，提升服务效率，形成精细化治理单元。这种组织化运作不仅弥补了行政资源不足，更通过跨域协作增强了治理韧性。
以专业服务精准回应治理需求释放多元力。多元志愿者群体凭借差异化技能，成为基层治理的“补位者”与“创新者”。一方面，法律、医疗等专业志愿者针对家庭矛盾、弱势群体帮扶等复杂问题提供精准服务。另一方面，青年志愿者通过“校地共建”模式注入创新活力，联动高校开展科普课堂、网络安全等特色项目，推动治理服务供给侧升级。这种多元主体的精准对接，既优化了公共服务均等化水平，也提升了治理响应速度与温度。
构建共建共治共享新格局
志愿服务通过创新参与路径、优化协同网络、深化共享内涵，成为基层社会治理现代化的“加速器”，为共建共治共享格局提供了兼具活力与温度的实践范式。
以志愿服务激活“参与”机制，推动基层治理从“被动响应”向“主动共治”转型。通过培育“社区志愿联合会”“楼栋志愿小组”“暖心驿站”等微组织，以项目化运作引导居民深度参与环境整治、设施维护等公共事务，破解“政府主导、群众旁观”的治理困境，形成“人人有责、人人尽责”的共治生态。
以志愿服务重构“协同”机制，实现治理主体从“单中心”到“多网络”的跃升。志愿组织发挥枢纽作用，串联政府、企业、高校、社会组织等多元力量，构建“党委领导—志愿统筹—社会补充”的协作网络，开展精准服务，形成优势互补、高效协同的共建体系。
以志愿服务赋能“共享”机制，促进资源从“碎片割裂”到“普惠循环”的升级。通过“支教志愿者+数字教育平台”“共享药箱”“社区文化节”等项目，推动公共服务资源向弱势群体倾斜，实现成果普惠与价值再分配。志愿服务的柔性运作既弥合了资源鸿沟，也重塑了基层信任纽带，为基层共享机制注入人文温度。
【本文系2023年度河北省“三三三人才工程”资助项目“志愿服务融入雄安社会治理的对策研究”（C20231021）阶段性成果】
（作者单位：徐颖，河北省社会科学院；徐鹏，重庆商务职业学院）
投稿邮箱：hbjjrbll@163.com