□张伟娜

农村集体经济的发展壮大是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农村经济高质量发展、扎实推动共同富裕的重要基础，也是提高乡村治理能力现代化水平、缩小城乡差距、实现城乡融合的重要抓手。在促进共同富裕的农业农村现代化征程中，鲁东南F县作为经济相对落后地区，把发展壮大新型农村经济作为增强发展活力、推动乡村振兴的最优解。持续深化农村集体产权制度改革，因地制宜地创新生产经营模式，积极探索新型农村集体经济的现代化治理，积累了丰富的经验，可以为其他经济相对落后县域新型农村集体经济的发展提供一定借鉴。

聚焦组织保障

激活农村集体经济发展“新动能”

发展壮大农村集体经济，村级班子起着重要作用。一是夯实组织基础。开展“后进班子集中攻坚”行动，34个后进班子全部建立整顿台账和“一村一策”方案，重点实施头雁领航行动、党员先锋行动等八大攻坚行动，提高后进班子引领发展能力。二是灵活干部培育。深化“四雁工程”，健全农村干部“选育管用”全周期管理机制，强化后备人才递进培养，以乡镇为单位建立村党组织书记后备人才库，着力培养了一批助推农村集体经济发展的高素质、专业化“领飞头雁”。三是强化激励保障。把村干部的报酬与集体经济发展的成效有机挂钩，从当年度专业化管理村集体经营性收益增量中拿出不高于20%部分（最高不超过5万元），奖励参与经营管理且实绩突出的村干部，调动其积极性；实行日常考核、专项考核、综合检查考核，压实责任，督促干部主动发力、干事创业，做发展集体经济的设计师、急先锋。四是做好人才工作。坚持以片区为单位集中选派，推动人员、政策、项目、资金“大整合”。实施农村创业人才培育工程，加大本土农技、电商等一二三产业融合发展人才培育力度，汇聚村级发展智力。分级分类开展产业培训，持续培养高素质农民队伍。

聚焦路径探索

创新农村集体经济高效发展“新模式”

F县因地制宜，挖掘和整合农村各类资源，采取新形式、新办法、新手段，拓宽农村集体经济增收的实现路径。一是清理规范合同。按照调查摸底、查找问题、公开公示、制定标准、民主决策、逐户收缴、纠错建档等“七步工作法”，彻底托清农村“家底”。集体合同全部纳入“三资”平台监管，实现家底全摸清、集体有“活钱”。二是盘活资源增收。以解决存量资产闲置或低效使用为突破口，重点对门店、厂房、仓库、校舍等存量资产加以盘活利用、规范提升、提高收益，让“死资源”变成“活资产”，实现集体资产保值增值。三是土地资源再整合。把农民承包地、自留地以及宅基地进行集中连片整治，扩大集体土地面积，增加集体经济收入。四是支持多业态发展。立足村级区位、信息、技术、劳动力、自然资源等方面优势，充分发挥农村党组织的组织优势和政治功能，成立股份经济合作社或组建合作社联盟，探索推进土地股份合作社全程托管服务，推动形成种植、加工、销售一体化产业链。促进“农业+”“旅游+”“生态+”多业态发展，形成农村特色产业集群。五是强化合作经营。培育种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营服务主体，通过“支部+合作社+农户”“企业+合作社+农户”等合作模式，引导村民以资金、土地、房屋等要素资源入股，推动村民变股民，构建合作社、村集体、农户、企业等利益联结机制。六是深化村企合作。组织开展“百企兴百村”活动，鼓励农业龙头企业、工商企业等经济主体，以投资、参股、租赁承包、订单农业等方式，参与发展村集体经济增收项目，推动集体经济快速做强。

聚焦政策扶持

激发农村集体经济稳健发展“新活力”

F县先后出台《关于发展壮大村集体经济三年行动的实施意见》《关于实施“三结合三提升”促进村集体增收的实施方案》等制度，从项目、金融、人才、激励等层面提出了一系列工作思路和实现路径，引领农村集体经济发展。一是注重财政引导。以后进班子村、软弱涣散村、集体经济薄弱村为重点，筛选110个行政村作为试点村，县财政设立1000万元集体经济发展引导资金，采取百分制积分方式进行奖补，每1积分县财政给予村集体奖励资金1000元，最高奖励10万元。二是美德信用转化。针对“有心干事，无钱办事”困境，探索善治化育美德、美德转化信用、信用促进发展的路径，合作金融机构推出“强村贷”，根据农村积分情况，提供一定额度低息无抵押贷款，将无形的信用价值转化为有形的金融“活水”，助推农村集体经济发展。三是领办项目增收。对本地资源少、区位条件差、发展空间受限的村，在分布式光伏项目、驻村干部帮扶项目、财政资金扶持项目等方面予以倾斜，落实税收返还优惠政策。

[本文系基金项目：山东省社科联2023年度人文社会科学课题《新型农村集体经济发展研究——以鲁东南F县为例》（课题编号：2023—ESDZ—109）阶段性研究成果。]

（作者单位：中共临沂市委党校，山东 临沂 276000）