□次照辉 魏雨蒙

习近平总书记在黑龙江考察时指出：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”并在中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力做出了明确定义。“新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

县域经济是区域经济的重要组成部分，新质生产力的载体。县域新质生产力的提升，将为县域经济转型升级、实现高质量发展带来新的活力，注入新的澎湃动能。

新质生产力的科学内涵

新质生产力是生产力质的跃迁。与传统生产力相比，新质生产力特征明显：一是摆脱以要素驱动的传统扩张模式。传统模式依靠大量投入生产要素的水平型扩张。“数字经济”时代新质生产力使用的“数据要素”，一旦产生永续存在可无限循环使用且无污染问题。新质生产力为解决能源危机、寻找经济新增长点、人口红利拐点、地区发展不均衡等提供新的实现路径。二是由颠覆性创新驱动。传统生产力依靠渐进型的增量式创新，新质生产力则源自对原有技术路线的根本性颠覆，并形成全新的产品、生产资料、零部件和原材料，使生产要素、使产业结构、增长动力、发展质量发生重大变革。三是全新产业链条。科技创新可产生全新的市场需求，加速产品架构、商业模式、应用场景的相应改变，催生全新产业链条。四是更符合高质量发展的要求。新质生产力的形成和发展会全方位提高生产效率、增加附加价值、降低环境影响，提升产业发展的质量，加快现代化产业体系的建立。

数字经济与新质生产力的关系

数字经济和新质生产力是在新一轮科技革命中出现的新范畴，两者之间双向驱动。数字经济已成为推动生产要素流动，优化资源配置，扩展产业链条，改善生产关系和强化治理能力的重要路径。数字经济的发展催生、孕育新质生产力，以科技创新，驱动新质生产力发展。新质生产力作为实现产业变革的内生动力，推动产业升级，促进产业结构优化，为数字经济迭代创造条件。新质生产力的新核心驱动力是技术创新，而技术创新也正是数字化发展的关键，是高质量数字经济发展的动力源泉。

县域经济是经济社会发展的重要基石，新发展格局下县域经济正积极推动数字化建设，完成弯道超车。在数字化与新质生产力双向驱动的影响下，县域经济可以数字化为抓手，从0到1实现新质生产力“破圈”发展。

县域新质生产力发展瓶颈

新质生产力是推动高质量发展的重要引擎，但是目前我国尤其县域仍面临着数实融合脱节、整体创新不足、适配劳动力短缺等现实困境。

数实融合面临现实挑战。我国实体企业整体数字化转型率偏低，工业领域中各省区市数字化车间和智能工厂仅有2500个达到了智能制造能力。尤其县域企业对数字化转型的认识和积极性更低。城乡间发展不协调的问题对于县域数实深度融合与新质生产力发展制约作用明显。县域在数字技术、创新资源等方面短板，制约数字技术在不同区域的渗透和效能,以及新质生产力的释放。数字经济产业数字化转型的带动作用在县域实现受阻，限制了新质生产力在较大范围内的扩散。

创新能力不足。世界银行公开数据信息显示，2021年美国知识产权出口金额高达1248.27亿美元，占全球知识产权出口总额的30%，是中国的10.63倍，中国知识产权出口金额仅为117.4亿美元。充分体现我国关键核心技术创新不足，创新资源的共享程度和交流渠道不够流畅，（河北省投入产出）创新能力无法充分发挥出来。

新型劳动者队伍缺口大。劳动者素质是影响新质生产力的一个重要因素。目前掣肘县域经济发展的人才问题集中在人口老龄化及劳动力素质低。县域内企业多以传统产业及家族企业为主，劳动力整体素质较低，制约县域产业的数字化转型和高新技术产业的落地投产，影响新的管理理念贯彻落实。矛盾叠加下企业用工成本和各行业人才储备面临挑战。

激发县域新质生产力的路径选择

因地制宜发展新质生产力。因地制宜是推动生产力发展的基本原则。区域发展中每个地区的要素构成、资源禀赋、经济基础等不同，符合自身发展方式也不尽相同。因地制宜要防止千篇一律，脱离地方实际盲从，可能出现资源浪费或产能过剩；要抓精准分类，摸清地区产业底数，根据产业现实情况规划、设计新质生产力发展。因地制宜是坚持目标导向和问题导向相结合的题中应有之义。

推进数实融合。一是夯实硬件基础，数字基础设施是县域产业转型升级的重要支撑，构建现代化基础设施体系是促进数实深度融合与新质生产力发展的基本保障。有序推进大数据、云计算等算力基础设施升级改造，打通信息互联“大动脉”；搭建工业互联网平台，支持重点制造企业开展数字合作，扶持中小企业“上线”，实现共建共享。二是打通要素流动阻点，建立城乡区域协调发展机制，利用财税金融股政策，引导生产要素流动，加速信息交换，提高经济效率。三是完善制度保障，为促进数字经济与新质生产力的双向交互，需要实现数据治理与技术伦理的规范化、制度化及法律化。完善体制机制，坚持“制度创新+审慎监管”原则，建立县域产业数字化标准，保障新业态新模式良性发展。

紧抓县域科技创新。作为科技创新体系的“基层单元”，县域科技创新肩负“底层发力”的重任。首先强化企业主体地位，提升自主创新能力，依托《河北省县域科技创新跃升计划（2019—2025年）》等政策优势，推动科技创新与实体经济深度融合。同时，引导企业与国内外高校院所开展产学研合作；积极提升孵化器建设水平，着力培育科技型中小微企业；吸引产业链上下游企业，加快培育互联网新业态，多管齐下助力本土企业加快技术转型升级。

提高人口素质。首先做好人才招引，设立区县数字经济人才市场，联动市级资源厚植人才优势，搭台聚才；举办数字经济产业开放应用场景发布会，以产引人。其次要提升人才的内生供给，大力挖掘、培育本地数字经济人才，由政府主导，联合头部企业、金融机构，设立数字人才实训基地，共建“留、育、引”的县域人才体系，持续输送育的好、留得住的数字化人才。聚焦人才服务，营造良好“留才”生态。（作者单位：石家庄学院）

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