□张晋武

区域税收与税源背离是分税制财政体制下常见的经济现象之一。这一现象的存在导致一个地区税收收入实际规模与理论规模存在差异，不仅影响政府间财力配置，也会对区域经济发展、地方政府治理及横向财政关系产生深远影响。谷彦芳教授等持续关注这一问题。经过多年研究，研究成果《分税制框架下区域税收与税源背离研究：基于中国实践的分析》，由人民出版社公开出版。

该成果基于十五年的相关数据统计，测算了我国区域税收与税源背离的程度，运用规范分析与实证分析相结合的方法剖析了背离出现的根本原因、制度原因和经济原因，并更为深入地考察了区域税收与税源背离对地方财政、地方政府治理行为、政府间财政关系的影响，为此，总结了我国跨地区水电工程税收分配、区域税收分享与协调实践经验，从分税制财政体制、税收制度设计、配套制度与协调机制等角度提出了具体的解决对策。成果坚持系统性思维，将区域税收与税源背离置于分税制财政体制框架展开研究，展现出区域税收与税源背离的全貌，提出了可参考的政策建议。

该成果一是有助于深化和拓展财政均衡理论。解决税收背离是税收权力、税收能力、税收收益和税收价格相匹配的过程，有利于实现区域间税收资源公平配置。成果从税收分配环节奠定财政均衡分配的基础，更有效地实现财政均衡。

二是为政府间横向转移支付提供理论支撑。税收背离的成因中，制度性因素和经济性因素具有客观性和长期性，仅靠某一地区难以解决。该成果通过数学统计方法进行科学测算，对背离财力部分进行横向分配和转移，为区域间横向转移支付提供理论支撑和准确依据。

三是丰富了政府间财政关系理论研究。成果以建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府关系为目标，着眼于将地方资源优势转化为财政优势，进而提高地方政府财政能力和治理能力，对于规范政府间财政关系具有重要意义。

从应用价值层面讲。该成果一是有助于建立公平的税收分配秩序。该成果设计的税收利益分享机制，为跨区域经营、建设提供税收分享基本原则和方案，为规范、有效地解决区域税收摩擦提供依据，有利于保障地区税收权益的实现。二是有助于推动区域经济协调发展。成果设计的税收协调机制和合作机制，能够引导地方政府建立正确税源观，坚持适度税收竞争，规范解决税收分享问题，对区域经济协调发展和一体化进程具有积极意义。三是有助于税收制度的改革优化。成果坚持解决税收背离与税收制度优化系统推进，提出了完善税制要素设计、培育地方主体税种、提升直接税比重等建议，对于推动现代税收制度的建立具有参考价值。

（作者单位：河北经贸大学）