□赵然芬 柴招军

粮食安全是经济社会发展的“压舱石”。习近平总书记指出，“粮食安全是‘国之大者’”“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意”“要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦”。牢牢稳住粮食安全“压舱石”，要聚焦调动农民种粮积极性、增强粮食综合生产能力等重点领域和关键环节，着力做好四方面工作。

以发展现代粮食产业为重点，持续提升产业质量效益和竞争力，让粮食生产成为“有奔头”的产业

“种粮不挣钱”是农民种粮积极性低迷的主要原因。保障粮食安全，首要任务就是提升种粮收益，让粮农成为“体面”的职业、粮食生产成为“有奔头”的产业。一是大力发展高效粮食产业。结合市场需求和新型消费需要，大力发展其他麦类、豆、稻、粗粮、薯类等粮食作物，探索多种套作模式，积极发展优质专用粮，以多元化粮食生产提升农民经营收益。全面提高粮农组织化水平，强化区域公用品牌打造，通过提升粮农市场定价权和品牌价值，提高粮食产业利润率水平。二是培育打造粮食全产业链。进一步加大对主产区粮食加工企业的扶持力度，综合采用土地、资金、科技、人才、税费等多种扶持政策，支持初加工企业做大做强、精深加工企业做专做精，进而引领带动地方粮食产业发展。鼓励引导粮食主产区依托农业产业园区等平台载体，科学布局域内粮食产业发展，以优势产业环节带动产业链向上下游两端延伸，深化分工与合作，着力构建从育种研发、田间生产到加工销售的全产业链产业体系。三是完善利益联结机制。推动龙头企业采取多种方式强化与农民合作社、家庭农场、小农户等主体的生产合作，积极发展粮食产业化联合体，探索建立多种形式“利益共享、风险共担”利益统一体，深入推进粮食领域“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，让粮农分享更多产业增值收益。

以高标准农田建设为重点，夯实要素保障，不断提高粮食综合生产能力

“藏粮于地”“藏粮于技”是保障粮食安全的基础和前提。保障粮食安全，核心内容就是构筑支撑有力的要素保障体系，不断提高粮食综合生产能力。一是严格落实“长牙齿”的耕地保护制度。推动省、市、县、乡、村逐层建立落实耕地保护目标责任书制度。建立健全省、市、县、乡、村五级网格化耕地保护监管体系和网格员队伍，加大执法监管力度，确保耕地用于粮食等重要农产品生产。二是全面推进高标准农田建设。积极开拓多元化筹资渠道，全面推进中低产田改造工作。统筹谋划高效节水农业发展与高标准农田建设，对标现代农业生产，聚焦农田基础设施建设和地力提升，补短板强弱项，着力提高耕地质量、增强农田防灾抗灾减灾能力，提升耕地产出效率。探索构建高标准农田长效管护机制，落实发挥好乡镇政府、村级组织、新型农业经营主体、社会化服务组织等主体的管护职责和作用，充分利用大数据等现代信息技术，做好设施设备的日常管护工作，确保其良性运行。三是全力提升粮食产业科技水平。深入实施科技兴粮工程，围绕育种、自然风险防范、病虫害防治、储藏、干燥、物流等粮食生产流通过程中的关键核心技术及“卡脖子”难题，加大攻关力度，增强科技保粮能力。四是健全粮食生产服务体系。积极鼓励扶持土地托管合作社、农村集体经济组织、农机专业合作社等，为小农户开展耕地托管半托管服务；鼓励粮食种植合作社、家庭农场等新型农业经营主体，利用既有生产要素和设备设施，为小农户生产粮食提供服务，或者流转抛荒低效耕地发展粮食生产。

以完善补贴制度及政策扶持体系为重点，健全利益补偿机制，合理保障农民和主产区种粮收益

相比其他农作物和养殖业来说，不论是小农式生产还是规模化经营，粮食生产收益都相对较低。保障粮食安全，要通过强化财政扶持保障种粮合理收益。一是健全粮食补贴制度和政策体系。对标WTO“绿箱”补贴政策，在完善加大直接收入补贴、收入保险保费补贴、绿色发展等支持政策和力度的基础上，进一步扩大“绿箱”支持政策实施的规模和范围，不断加大补贴总量、优化补贴方式、提升补贴绩效，以结构合理、精准高效的“绿箱”补贴政策均衡粮食产业收益，让农民种粮有钱赚。二是完善粮食主产区利益补偿机制。持续加大对粮食主产省、主产市、主产县的财政支持力度，从资金、项目、用地、低息贷款、税费等多个方面综合发力支持粮食生产。探索构建主销区与主产区之间的区际利益补偿机制，按常住人口规模将粮食生产任务分配到省，允许主销区根据粮食生产任务，利用向主产区购买产量指标、提供资金科技人才支持等多种手段，补偿主产区粮食生产机会成本，让其重农抓粮不吃亏。

以强化节粮技术研发和节粮教育为重点，提升“从田间到餐桌”全链环节粮能力，全面防范粮食减损与浪费

减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。受收获时间选择不精准、农机精细化水平低、仓储条件不达标等多方面因素影响，我国粮食生产、加工、存储、运输、销售、消费各环节都存在不同程度的粮食损耗。减少粮食损耗，一要创新粮食减损技术。聚焦播种、收割、晾晒、收储、运输、销售、加工等环节的节粮关键环节和薄弱领域，强化技术、装备、工艺、流程等的研发推广力度，最大限度降低产储销加过程中的粮食减损。二是构建常态化节粮机制。强化节粮减损监管，探索将食品浪费的概念引入国家立法，研发明确粮食储藏、物流、加工等领域节粮减损标准、评判规则和硬性约束，明确粮食仓储运输机构、加工主体和餐饮行业的节粮责任，鼓励引导其构建节粮减损长效机制。三是强化节粮宣传教育。加大宣传力度，多途径、多方式开展常态化节粮宣传教育培训活动，培养健康消费意识，营造全社会爱粮节粮氛围。

（作者单位：赵然芬，河北省社会科学院；柴招军，邯郸市丛台区委党校）