□张明 宣宇
总部经济处于产业链价值链最高端，具有附加值高、产业关联度强、集聚带动作用大等特点，是推动产业升级、集聚高端要素资源、提升城市能级的关键引擎。当前，雄安新区已聚集央企各类机构超400家，相关上下游企业集聚落地，初步形成“央企总部引领+研发基地创新+配套企业协同”的产业生态格局。应进一步加大总部经济工作力度和政策供给，持续优化营商环境和要素支撑、完善总部经济政策支持和服务管理体系，着力构建“政策+服务+平台+场景”四位一体总部企业发展生态，加快打造层次丰富、功能多元、高端要素集聚、辐射带动力强劲的具有国际一流竞争力的总部经济高地。
构建多元化总部企业认定标准体系
成立新区总部经济发展工作领导小组，统筹指导新区总部经济发展工作，发改、商务和投资促进等部门牵头，会同相关部门负责统筹推进总部经济发展工作。根据总部经济发展实践和新区产业发展战略定位，按照“优中选优”原则，针对综合性总部（或集团总部）、区域性总部（第二总部）、功能性总部（如研发总部、运营总部、销售总部）等总部经济类型，综合考虑企业发展规模、所处行业、功能定位、成长速度、未来空间等，分行业、分生命周期分类制定认定条件，在营业收入、经济贡献、吸纳就业、研发投入等具体指标上设定差异化标准。
对于规模尚小但成长迅速的极具未来潜力的成长型企业，如国家级专精特新“小巨人”、独角兽企业、瞪羚企业等，给予充分耐心，适当放低经济贡献门槛，可按照年均增速、市值或估值认定。对于央企设立的区域总部、二三级子公司，制定更有吸引力的认定体系。对于本地上市公司，入围“全球500强”“中国企业500强”“中国民营企业500强”“中国制造业企业500强”“中国服务业企业500强”等榜单的企业在新区设立的区域总部，可直接认定为总部企业。
制定具有比较优势的支持政策体系
积极借鉴国内外先进地区成功经验，充分发挥新区多项政策创新叠加优势，制定“普惠+专项”特色化政策支持体系。对获认定的总部企业，在荣誉奖励（如授牌、品牌推介、同等条件下优先支持申报相关专项政策资金）、多作贡献奖励（如设计与年度营业利润、本地经济贡献等指标挂钩的贡献奖励）、核心员工奖励（如设计与个人所得税等指标挂钩的高级管理人员、专业技术人员奖励）等方面制定配套激励政策，突出差异化优势并细化政策兑现细则。
依托新区生态优美、产业场景丰富、楼宇经济（“上下游”就在“上下楼”的产业生态聚集效应）等优势，在产业链对接、场景应用、办公用房和员工住房、投融资服务等方面制定支持政策。依托现有会展设施、城市会客厅和楼宇经济便利，支持总部企业举办行业峰会、招商路演、科技创新对接会，搭建线下赋能、圈层交流、品牌展示的综合性平台，促进产业链供需对接、场景对接，为总部企业新技术新产品应用提供场景机会和快速推广。研究制定针对办公和员工住房租售、投融资等方面的优惠政策。对新区经济社会发展具有重大支撑作用、重点引进的特别重要企业或功能性总部，采取“一事一议”政策支持。
创新全周期全要素服务保障机制
对标承接疏解央企和促进楼宇经济发展先进实践，建立新区领导联系总部企业制度，完善总部企业联络专员“一对一”服务机制，构建“咨询—落户—运营”全程跟踪服务闭环。发挥“马上办”办公室职能作用，针对政策咨询、注册开办、认定申报、教育医疗、住房保障、办税绿色通道等企业关键需求，提供政务服务全程免费帮办代办，缩短认定周期、降低落地门槛，以全链条全要素“一站式”“管家式”优质高效服务，把“企业事”当成“政府事”，为总部企业提供便利化发展环境。研究制定总部企业高层次人才支持政策，在人才入户、人才绿卡、人才公寓、外籍人员工作与居留等方面做好服务工作。建立总部企业及其控股企业、培育型企业信息数据库，构建从“种子企业”到“总部企业”的良性发展梯队，对符合产业导向、成长性好、具有较大发展潜力的培育型企业提供“一对一”跟踪服务。
建立总部企业跨部门协同服务机制。依托现有“双周协调会”，组织各有关部门与重点企业面对面、现场协调解决企业发展中的难点堵点问题，形成工作合力，创新开展“一类一策、一企一方案”的私人定制式服务。强化队伍建设，全方位提高服务专员在招商引资、招才引智、招院引所、企业服务等方面的专业水平和服务效率。建立总部经济大数据推送平台，推动总部政策从“人找政策”变为“政策找人”，运用“AI+”实现企业信息与政策标签自动匹配，符合条件即收到定制礼包，实现政策“秒达”企业。
加大金融支持总部经济发展力度
金融集聚发展是总部经济功能发挥和能级提升的重要支撑。从国内外经验看，总部经济发展与金融市场发展相辅相成、相互促进。依托新区产业集聚发展的有利条件叠加运用税收、贡献奖励、人才等创新支持政策，吸引银行等金融机构设立区域性总部（其本身也是总部企业的一部分），持续完善多层次总部金融创新生态。围绕金融“五篇大文章”，支持金融机构丰富金融产品、提升服务能力，在科技金融、供应链金融等重点领域，探索金融信息开放共享和数据融合运用，带动产业链上下游企业协同发展，提升金融服务总部企业的综合效能。
顺应科技创新、高端制造、绿色低碳等新兴产业对直接融资（债券与股票融资）需求上升的金融结构变迁趋势，加快建设完善新区多层次资本市场。积极培育壮大耐心资本，强化与国家创业投资引导基金京津冀基金常态化对接，加快建设以政府投资基金为引领、各类股权基金协调发展的股权投资市场，建强雄安股权交易所，建立总部企业与多层次资本市场的常态化对接工作机制。构建企业梯度分级赋能体系，按照“政府引导、市场主导、企业发挥主力军作用”原则，鼓励证券金融机构统筹用好直接投资、股债融资、并购重组等资本市场工具，满足企业个性化资金和资源需求，促进细分行业领域的龙头企业、隐形冠军做强做优做大，推动“科技—产业—金融”良性循环。
支持省内上市券商设立雄安区域总部
证券公司是发挥资本市场投融资枢纽功能的重要载体，在扩大我省直接融资规模、促进资源优化配置、培育推动企业上市中发挥着关键作用。财达证券股份有限公司（以下简称“财达证券”）是河北省唯一法人证券公司，2021年5月在上交所上市，是目前我省唯一上市地方金融机构。财达证券持续提高政治站位，积极响应新区现代化产业体系建设对资本市场服务的需求，落实北京非首都功能疏解要求，拟将财达证券北京业务总部迁至雄安，并同步规划布局雄安数据中心。建议新区积极支持财达证券按市场化机制疏解设立雄安区域总部，助力新区有效打造现代化金融生态，为总部企业提供股改规范、辅导培育、债券融资、并购重组、首发上市、再融资等长期“陪跑式”服务，同时为新区高端金融资源要素集聚发挥示范引领作用。
（作者单位：财达证券股份有限公司）