□通讯员 院玉顺 王姝琦 康建伟

近年来，张家口市下花园区立足老工业基地资源禀赋与转型实际，把低效用地再开发作为破解发展瓶颈、优化空间布局、服务国家大局的战略举措，走出一条“以存量换增量、以空间换未来、以改革促开放”的高质量转型新路。

面对原下花园电石厂等片区长期闲置、污染遗留、效益低下、土地碎片化等历史难题，下花园区坚持规划先行、统一收储、系统治理、腾笼换鸟、模式创新，系统盘活沉睡低效土地资源，推动土地要素与国家战略、产业升级、对外开放深度耦合。昔日高耗能、高污染的“工业锈带”，蝶变为服务中欧（中亚）班列、联通亚欧市场的向西开放“黄金口岸”，为老工业基地盘活存量资源、深度融入国家对外开放大局，提供了可复制、可推广的“下花园样本”。

直面老工业基地转型之困

激活存量土地刻不容缓

原下花园电石厂始建于1938年，1955年正式投产，曾是新中国第二家重点电石企业、原化工部重要生产基地，为国家工业发展作出过历史贡献。随着国家产业结构调整、环保标准提升和市场竞争变化，企业因工艺落后、设备老化、能耗偏高逐步停产，留下大面积闲置厂房、废弃设施和复杂历史遗留问题。破解土地资源约束、盘活低效工矿用地、消除环境历史隐患，既是下花园区转型发展必须啃下的“硬骨头”，也是抢抓“一带一路”机遇、拓展开放新空间的关键突破口。

打出盘活组合拳

破解土地瓶颈与转型难题

下花园区坚持高位统筹、系统施策，以全链条改革破解权属复杂、治理成本高、开发模式单一等难题，推动低效用地从“闲置沉睡”向“高效赋能”转变。

坚持规划先行。该区全面摸排建台账，对老旧工矿用地开展权属、现状、污染、债权债务全覆盖清查，建立低效用地数据库，做到底数清、情况明、可管控。多规合一优布局，高标准编制片区控规和产业规划，科学划定物流枢纽、商贸服务、生态绿地等功能分区，确保土地空间精准承载中欧（中亚）班列枢纽、外向型产业等核心功能。

统一规划治理。该区由政府主导规划原电石厂及周边低效用地230亩，同步实施专业化土壤修复，彻底消除环境安全隐患，实现土地权属清晰、环境安全、具备开发条件的净地。坚持科学分期供地，优先保障中欧（中亚）班列（京张陆港）核心项目供地92亩，实现“拿地即开工”；剩余土地作为战略储备，为产业链延伸、功能拓展留足空间，既缓解财政压力，又提升供地精准度。

深化“腾笼换鸟”。该区坚决拆除老旧违建、淘汰落后产能，腾退宝贵建设用地指标。以腾退空间高标准建设京西陆港物流产业园，推动产业形态从传统重化工向现代物流、国际贸易、供应链服务转型。

创新运作模式。该区打破政府单一投资建设格局，改变传统分散建设、分段实施的老旧模式，积极推行EPC工程总承包开发建设模式。通过公开择优方式遴选专业社会主体，统筹承担规划设计、工程施工、配套建设等一体化任务，实行整体打包、统一实施、闭环管控。

抢抓“一带一路”机遇

实现从锈带到开放引擎蝶变

以土地盘活为支撑，下花园区加快把空间优势转化为开放优势、发展优势，实现生态修复、产业转型、对外开放协同突破。

打造国际物流黄金通道。该区主动把土地盘活成果嵌入国家开放大局，依托优质空间载体推动中欧（中亚）班列图定开行、优先保障，实现编组、发车、通行全链条高效运转，运行时速提升至120公里。2026年中亚班列稳定开行，京津冀及华北地区新能源汽车、高端装备、冰雪装备等优质产品，经阿拉山口直达中亚、欧洲腹地，打通京津冀向西开放陆路物流大动脉。

实现双向贸易良性循环。该区以班列为纽带，推动“冀货出海、优材进口”双向畅通，既让本地及区域高端制造高效走向国际市场，又引入中亚优质矿产等原材料，形成货进货出、循环畅通的贸易格局。

生态修复与协同发展双赢。该区坚持治理与开发同步、生态与发展共赢，通过系统土壤修复让“污染地”变“安全地”，为总投资约30亿元的京西陆港物流产业园提供坚实承载。同时，依托区位优势，深度衔接京津冀协同发展，成为承接北京非首都功能疏解、产业转移、物流功能外溢的重要节点平台，实现生态效益、经济效益、开放效益有机统一。

从“工业锈带”到“开放口岸”，从“沉睡土地”到“战略空间”，下花园区以低效用地再开发为抓手，成功蹚出一条老工业基地赋能国家战略、实现高质量转型的新路径，为同类地区盘活存量资源、拓展开放空间、服务发展大局提供了鲜活借鉴与实践范例。