□冯振
随着我国经济高质量发展，数字经济、平台经济、文旅新场景等新产业新业态快速崛起，其经营模式灵活、场所形态多样、风险隐患隐蔽等特点，给传统消防安全监管体系带来了新的挑战。本文结合当前新产业新业态发展实际，梳理消防安全监管过程中存在的突出困境，借鉴各地监管实践经验，提出有针对性的优化路径，为破解监管难题、防范消防安全风险、推动新产业新业态健康发展提供实践参考。
关键词：新产业新业态；消防安全监管；监管困境；优化路径
近年来，我国新产业新业态蓬勃发展，民宿、剧本娱乐、新能源充换电站、直播电商仓储、电竞酒店等新兴场景不断涌现，成为推动经济增长的新动力。同时，这些新业态大多存在建筑结构复杂、易燃材料使用较多、疏散通道不规范、安全管理制度不健全等问题，消防安全风险日益凸显。因此，深入分析新产业新业态背景下消防安全监管的困境，探索科学有效的优化路径，具有重要的现实意义和实践价值。
新产业新业态背景下消防安全监管困境
监管标准滞后，适配性不足。当前我国消防安全监管标准主要围绕传统工业、商业、住宅等领域制定，对于新兴业态的覆盖存在明显空白和滞后性。新产业新业态的经营模式、场所布局、风险类型与传统行业差异较大，例如剧本娱乐场所多采用密闭空间、灯光昏暗设计，大量使用易燃装饰材料；新能源充换电站涉及电池存储、充电等特殊环节，存在热失控等特有风险；民宿多由居民住宅改造，消防设施配备不足、疏散通道狭窄等问题突出。但目前针对这些新业态的专项消防标准缺失，部分新业态甚至无明确的消防审批流程和监管依据，导致监管工作无章可循、无法可依。
监管责任模糊，协同机制不健全。新产业新业态往往涉及多个行业领域，存在监管责任划分不清晰、交叉重叠或监管空白的问题。部分新业态处于多部门监管边界，如电竞酒店涉及文旅、市场监管、消防等多个部门，民宿涉及住建、文旅、消防等部门，由于缺乏明确的责任划分和协同机制，容易出现“多头管、无人管”“有风险、难监管”的现象。部分部门存在推诿扯皮、履职不到位的情况，未能形成监管合力。
监管手段单一，智能化水平低。当前消防安全监管仍以传统人工巡查、现场检查、事后处罚为主，监管手段较为单一，智能化水平不高，难以适配新业态隐蔽性、动态性的风险特点。新产业新业态大多布局分散、数量众多，部分场所隐蔽性强，如家庭式民宿、小型剧本杀工作室等，传统人工巡查难以实现全覆盖，容易出现监管盲区。同时，新业态的风险隐患具有动态性，如直播电商仓储货物堆放频繁变动、新能源充电设施运行状态实时变化，传统监管方式难以实现实时监测和精准管控。
新产业新业态背景下消防安全监管的优化路径
完善监管标准体系，增强适配性。结合新产业新业态发展实际，加快完善消防安全监管标准体系，填补监管空白。一方面，国家层面应统筹推进专项标准制定，针对民宿、剧本娱乐、新能源充换电站、电竞酒店等重点新业态，明确消防设计、设施配备、安全管理、隐患排查等具体要求，细化审批流程和监管标准，让监管工作有章可循。借鉴茂名市经验，出台新业态经营场所消防安全专项条例，明确行业主管部门监管职责和经营主体责任，填补执法依据空白。另一方面，地方应结合区域发展特点，细化地方标准，针对本地特色新业态，制定个性化的监管规范，确保标准贴合实际、具有可操作性。
厘清监管责任，健全协同机制。明确各部门监管责任，破解“多头监管”“监管缺位”问题。建立健全消防安全监管联席会议制度，明确消防、文旅、市场监管、住建等相关部门的职责分工，将新业态消防安全监管纳入各部门工作职责，签订责任状，确保责任到人、履职到位。借鉴宣城市经验，出台行业部门消防安全职责清单，覆盖重点新兴领域，实现从“模糊地带”到“清单明责”的转变。加强跨部门协同配合，建立信息共享、联合执法、会商研判、案例复盘等机制，定期开展联合督导检查，形成监管合力。
创新监管手段，提升智能化水平。推动监管手段创新，加快智能化监管体系建设，提升监管精准度和效率。加快推进消防物联感知设备建设接入，将消防物联感知设备接入工作纳入民生实事项目，实现对新业态场所消防设施运行状态、火灾隐患的实时监测。借鉴重庆市经验，推广“智能+消防安全综合智管”场景，开发专属监管码，推动数字化治理模式向新业态延伸，推行非现场消防监管模式。整合各部门监管数据，打破“信息孤岛”，建立统一的消防安全监管信息平台，实现数据共享、综合分析、精准研判，及时发现和处置消防安全风险。充分利用大数据、人工智能等技术，对新业态消防安全风险进行精准画像，开展针对性监管，减少盲目巡查，提升监管效率。
总之，新产业新业态的快速发展给消防安全监管带来了新的挑战，监管标准滞后、责任模糊、手段单一等问题制约了监管工作的有效开展。要破解这些困境，需要立足新业态发展实际，完善监管标准体系，厘清监管责任、健全协同机制，创新监管手段、提升智能化水平，推动形成“政府主导、部门协同、主体负责、社会参与”的消防安全监管格局。
参考文献：
[1] 张瑜. 大型商业综合体的消防监督重点探讨 [J]. 消防界(电子版), 2025, 11 (13): 132-134.
[2] 党建华. 危险化学品储存区消防安全监管研究 [J]. 石化技术, 2025, 32 (07): 301-303.
（作者单位：河南省商丘市消防救援支队）