□单耀军

以习近平同志为核心的党中央作出设立河北雄安新区的重大决策部署，是“千年大计、国家大事”。《河北雄安新区规划纲要》明确提出“提供优质共享公共服务”的重点任务，将公共服务与教育发展置于新区建设的突出位置，构建起与之相匹配的公共服务与教育支撑体系是新区建设的重要任务。通过构建前瞻性、高标准的公共服务体系，能够为吸引培养高端人才提供充分保障，能够为引领教育的高质量发展奠定坚实基础。由河北大学郭健教授团队完成的《雄安新区公共服务体系与教育发展规划研究》一书是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目研究成果，该书深入解析了城市公共服务体系发展引领教育现代化的治理逻辑，通过目标耦合、协同共治和生态系统三重逻辑的有机统一，将教育深度融入城市公共服务体系与发展战略，从而实现教育的高质量、内涵式发展。

城市公共服务体系发展引领教育的首要逻辑是城市公共服务战略与教育规划相耦合。该书基于雄安新区的顶层设计，探明了公共服务与教育发展之间存在的长期协整关系，为构建城市公共服务体系与教育发展提供了规律性的理论支撑。一方面，基础教育与职业教育规划应基于公共服务发展水平。公共服务发展水平与基础教育和职业教育之间存在长期协整关系，并在短时间内具有较强的影响作用，基础教育与职业教育的规范发展应建立在公共服务发展的基础之上。另一方面，高等教育发展规划应注重自身。公共服务发展水平与高等教育之间存在长期协整关系并在短时间内影响较小，高等教育应注重从自身发展的角度进行规划。教育治理现代化作为城市高质量发展的重要支撑之一，需进一步凸显教育的战略属性，才能有效推动城市公共服务战略与教育规划的同频共振。

构建多元主体参与的治理新局面主要体现在雄安新区教育治理主体从单一政府管理向多元主体协同共治的转变，形成政府、学校、社会与企业等主体功能互补、责任共担的治理共同体。该书从现代社会治理的角度为雄安新区公共服务体系引领教育发展提供了理论支撑。一方面，现代社会治理视角主张公共服务主体多元化，该书认为政府应转变管理模式，通过制度设计、标准制定和资源配置等管理手段，为教育发展提供宏观指导和政策支持，这为政府职能的转变提供理论依据。另一方面，强调职业教育发展多元主体协同共治。职业教育发展历程是中央政府、地方政府、行业企业、高职院校多元利益之间相互作用和平衡的过程，通过调整资源配置方式，推进了雄安新区职业院校、企业、行业、政府之间的合作共治。此外，该书提出了“大区域”职业教育发展理念，创建职业教育联盟，进而促进雄安新区区域内职业教育协同发展与京津冀职业教育的协同发展，契合了协同共治的逻辑。

生态系统逻辑强调整体关联的系统思维。该书从世界级城市教育范式视角出发，在京津冀协同发展的大背景下，将雄安新区公共服务体系作为一个整体进行系统分析。一方面，该书提出了雄安新区基于公共服务体系理论构建公共服务体系，基于现代公共服务理论规划基础教育，基于公共治理视角发展职业教育等理论观点，理论的创新与互补，指导治理实践向系统性变革。另一方面，该书认为教育与城市公共服务体系是一种共生互补的关系，二者相互依存，共同推动了城市的可持续发展。教育设施是公共服务网络的关键节点，城市公共服务体系为教育实施提供空间环境，二者空间布局的共生性优化了城市的布局结构。将教育与城市公共服务体系作为有机整体来规划和建设，能够增强公共资源配置的科学性，为理解城市公共服务体系发展引领教育的治理逻辑提供了深刻见解，为当代中国城市转型发展提供了科学参考。

（作者系河北工程大学校长、教授）