□袁文娟

习近平总书记在地方考察时多次强调，要注重特色产业发展的科学方法论。县域绝非产业发展“孤岛”，唯有跳出县域思维，推动特色产业集群错位发展、串珠成链，才能突破“低端锁定”困境，迈上高质量发展新征程。当前，石家庄市正处在“十五五”规划期间特色产业从“规模扩张”向“能级跃升”的关键期，作为京津冀城市群区域中心城市，石家庄需在更大空间内重塑集群“特色坐标”，重构特色产业“坐标系”。通过串珠成链打造跨县域产业协作网络和发展共同体，推动特色产业集群整体跃升，为全市经济高质量发展注入强劲动能。

正视发展现状，厘清“串珠成链”的必要性和紧迫性

从集群内部看，存在“高与低”“大与小”“点与链”的结构性失衡。石家庄市是河北省特色产业大市，目前拥有省级重点特色产业集群12个，鹿泉电子信息、正定商贸物流、晋州纺织、深泽日化、新乐印刷等一批特色鲜明、优势突出的产业集群加速成长，正定板材、高邑陶瓷、无极皮革等传统产业通过技术改造实现提质增效，为“十五五”时期提档升级奠定了坚实基础。但仍存在三方面关系有待理顺：一是“高与低”发展失调。石家庄市特色产业规模优势显著，具有高营收、高市占率等特点。但产品层次低、技术水平低和核心竞争力低等问题也较突出。二是“大与小”生态失衡。中小企业众多，龙头企业较少且不大不强，行业集中度较低，缺乏能与国际产业巨头“掰手腕”、引领产业发展的“链主”企业。三是“点线面”协同失灵。“点”的层面，集群布局“点”多，凭借“一招鲜”实现较快增长；“线”的层面，多停留在生产加工环节，产业链条短且上下游衔接松散；“面”的层面，各地集群发展不均衡，特色资源禀赋利用不充分，创新要素配置不合理，制约集群整体能级跃升。

从跨域协同看，面临“同质化”“碎片化”“孤岛化”的现实困境。目前，跨县域整合已是大势所趋，成为推动特色产业“破局升级”的突破口，但需直面以下问题：一是同质化竞争成为协同“卡点”。特色产业缺乏差异化顶层设计，跨县域的产业链延伸与分工协作薄弱，致使相邻县域产业重叠，“同位竞争”多于“错位合作”，易陷入“低水平重复+高壁垒分割”困境。二是碎片化布局成为整合“痛点”。当前，跨县域统筹机制尚不健全，产业链延伸被行政边界阻隔，同一领域特色产业集群呈现“小而散”的碎片化布局，产业链关键环节分散重复、上下游衔接不畅，难以形成规模效应和集聚优势。三是孤岛化发展成为生态“断点”。长期属地化管理模式导致县域过度聚焦本地资源，形成封闭式“小而全”集群。土地、技术、人才、数据等关键要素，跨县域流动遭遇“玻璃门”等隐性壁垒，加之信息共享与协作机制不健全，制约了开放协同、优势互补的产业生态构建。

从能级跃升看，“优协同”“强创新”“高数智”仍存短板。推动特色产业能级跃升，关键在于构建穿透行政边界的联动机制，释放强劲发展动能。当前，石家庄市仍存在三大短板：一是“优协同”成色不足。现行市级政策过度聚焦单一集群，旨在打造“明星”，对跨县域培育特色产业“梦之队”重视不够。县域层面政策则“以我为主”，在资源共享、设施共建等关键领域，跨县域协调机制尚未有效破题，导致“1+1>2”的协同效应难以显现。二是“强创新”驱动不够。创新资源统筹平台建设滞后，县域间存在“技术路线重复研发、创新成果封锁自用”现象，碎片化研发无法有效开展关键共性技术攻关，制约了协同创新合力的形成与价值链的整体跃升。三是“高数智”融合不深。传统产业的数智化改造多停留在县域内“单点突破”，数据要素跨县域共享缺乏制度支撑，呈现“孤岛式”推进态势，严重掣肘实数深度融合，难以通过数智化释放效率倍增效应与价值链跃升潜能。

明晰实施路径，把握“串珠成链”的关键环节与核心策略

以串珠成链汇聚集群发展合力，为特色产业高质量发展畅通“主通道”。串珠成链是聚合集群分散优势、构筑特色产业整体竞争力的核心路径，能有效促进特色产业从“单打独斗”向“整体胜势”跃升。一是错位发展，化点成珠。深挖县域资源禀赋与特色优势，以错位发展锚定“特色坐标”，塑造“人有我优、人优我强、人强我新”的动态比较优势，培育具有核心竞争力的县域主导产业，形成特色产业链上的“璀璨明珠”。二是串珠成链，以链破局。遴选一批具有主导力的标志性产业链，绘制跨县域空间布局与功能分区图谱。以“链”为纲，串联特色产业“明珠”，带动县域间优势互补、协同共进。对标国家先进制造业集群建设，打造一批跨县域特色产业集群，加速县域集群融通发展。三是链群共舞，生态共荣。深化“链长+链主+专精特新”协同机制，支持链主引领成链成群，引导中小企业精准嵌链入群，让企业当主角、唱好戏，推动政府“定链”向市场“成链”转变。

以串珠成链撬动能级跃升，为特色产业高质量发展点燃“强引擎”。串珠成链是撬动特色产业能级跃升的关键策略，通过“聚势能、强动能、提效能”为高质量发展赋能。一是向京津冀协同发展借“势能”。依托京津冀政策、资源、区位协同优势，借鉴“六链五群”建设经验，强化“研发—转化—制造”梯度功能布局，通过联盟共建、园区共筑、龙头共育、品牌共创、飞地互设等方式，引导人才、技术、数据等要素向跨县域特色产业集群流动，承接创新高地的势能辐射。二是向科技创新与产业创新融合要“动能”。跨县域布局产业、技术创新中心等重大创新载体，支持龙头企业牵头组建创新联合体，提升创新策源动能。以创新链驱动产业链，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程集群创新生态链，打通科技成果精准转化通道，驱动特色产业焕新与价值链高端攀升。三是向实数融合要“效能”。以工业互联网实现跨县域生产数据实时采集与云端汇聚，筑牢数字化转型底座；以共享智造激活跨县域产能与技术共享，提升柔性生产与智能化协同水平；以产业大脑统筹跨县域全要素数据融合，赋能智能决策与生态协同，提升产业治理智慧水平。

以串珠成链激发跨县域协同机制创新，为特色产业高质量发展注入“助燃剂”。串珠成链绝非简单物理整合，更是打破行政壁垒、激发机制创新的突破性抓手，能有效激活特色产业高质量发展活力。一是穿透式组织推进。建立市级统筹、分链推进、县域落实的组织推进体系。市级层面由市制造强省建设领导小组统筹协调重大事项，强化产业、财政等政策协同；产业链层面由核心区链长轮值总链长，按“一链条一专班、一方案、一政策”模式，推进集群跨县域协作；县域层面落实主体责任，实行一群一策、清单化管理，推动跨县域项目审批“一窗通办”。二是多元化协同治理。探索更市场化的治理机制，支持龙头企业、协会、科研院所等组建非盈利性促进组织，推动企业合作、集群协作、县域联动。由领导小组指导、总链长负责、促进组织牵头，参与国家先进制造业集群竞赛，促进集群跨县域治理能力提升。三是动态化赛马评价。完善跨县域特色产业集群核心区、协同区考核机制，实施“月调度+季晾晒+年考核”，由政府部门跟踪督导。强化激励倒逼，施行“黄灯警告、红灯摘牌”动态调整，倒逼集群坚守赛道、做强主业；对成效明显的集群给予激励支持，加大典型经验宣传推广力度，营造集群培育发展浓厚氛围。

（基金项目：本文系石家庄市哲学社会科学规划研究项目《“十五五”时期石家庄县域特色产业集群提档升级路径与对策研究》研究成果，课题编号：sjzkt2503）

（作者单位：石家庄学院）

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