□吴耀明

人工智能以其基础性、平台性和通用性特征，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、共创分享等新的鲜明特点，为营商环境建设带来了前所未有的机遇。从“高效办成一件事”到审批提速，从智慧监管到产业协同，人工智能在全方位赋能千行百业的同时，也持续推动了营商环境的不断优化，为高质量发展注入源源不断的智能动力

当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正在重塑生产生活范式、促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。人工智能以其基础性、平台性和通用性特征，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、共创分享等新的鲜明特点，为营商环境建设带来了前所未有的机遇。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“打造市场化法治化国际化一流营商环境”“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”，为以人工智能赋能营商环境建设指明了方向。用人工智能持续赋能优化营商环境，为进一步激发市场和社会活力提供了坚实支撑，对加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力有非常重要的意义。

用人工智能

赋能“高效办成一件事”

“人人都是营商环境，事事关系营商环境”不仅仅是一句口号，广大群众和企业是从每次的具体办事体验中直接感知营商环境的。“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，直接影响办事群众企业的体感。在传统政务服务中，跨部门、跨层级、跨系统的事项办理往往面临材料重复提交、流程烦琐冗长、响应速度滞后等问题，制约了行政效能的提升。人工智能的应用为破解这一难题提供了全新路径。用人工智能技术开发智能客服系统，提供7×24小时咨询服务，通过自然语言处理、知识图谱与智能推荐等技术，实现对办事需求的精准识别与智能导引，推动更多惠企便民服务实现“掌上秒办”。

人工智能还助力构建了“主动服务”新模式。通过对历史办事数据的深度挖掘与行为预测，可提前识别企业可能面临的政策申报、资质变更等需求，从而主动推送相关政策、提醒或辅导涉企事项，变“人找政策”为“政策找人”。涉企服务实现了由被动响应向主动供给转变，由经验判断型向数据分析型转变，大大降低企业了解、享受政策的时间成本，让企业创新发展少了后顾之忧。

用人工智能赋能审批效率提升

行政审批是营商环境的关键环节，其效率直接关系到项目落地速度与企业运营成本。长期以来，“审批慢”“多次跑”等问题让企业深受困扰。尽管近年来各地推进“最多跑一次”“一网通办”等改革取得了很大进展，但有的地区仍然存在材料审核标准化不足、人工判断主观性强、并联审批协调难等问题。

人工智能的引入，能从源头上提升审批的自动化与智能化水平。一方面，打通电子证照库，借助AI图像识别与OCR（光学字符识别）技术实现对身份证、营业执照、图纸等非结构化材料数据的快速提取与核验，大幅缩短前置审查时间；另一方面，基于机器学习的智能审批模型不断探索“秒批”“无感审批”新形态。通过对海量历史审批案例的学习，可建立审批规则的知识库，对符合条件的简单事项实现自动决策。企业在提交注册信息后，系统自动比对信用记录、经营范围合规性等要素，能实现即时核准发照。这种“无人干预、自动办结”的模式，不仅提升了效率，也减少了人为干预带来的自由裁量空间，增强了审批的公平性与透明度。

用人工智能赋能市场监管

公平公正的市场监管是营商环境的重要基石。传统的监管模式多依赖人工巡查、事后处罚，存在覆盖面有限、反应滞后、执法标准不一等问题，难以应对新经济、新业态、新模式带来的复杂挑战。如何实现“既放得活、又管得好”，成为新形势下市场监管的重大课题。

人工智能为构建科学、精准、协同的新型监管体系提供了强大技术支撑。首先，人工智能驱动的风险预警系统可实现对经营主体的动态画像与风险评估。通过整合税务、社保、信用、投诉举报等多维数据，运用深度学习模型识别异常经营行为，监管部门可提前发现偷税漏税、虚假注册、非法集资等高风险线索，实现“靶向监管”。

其次，人工智能助力“非现场监管”与“智慧执法”。通过人工智能技术构建线上线下一体化的“全天候、无死角”监管模式，将原先分散、重复的监管活动系统化、集约化，在提升监管效率、减轻基层执法压力的同时，最大限度地减少对经营主体的干扰。

更重要的是，人工智能推动监管从“惩戒式”向“预防式”转型。通过模拟政策实施效果、预测市场波动趋势、评估制度调整影响，人工智能可为监管决策提供科学依据，避免“一刀切”的“运动式执法”。在平台经济监管中，人工智能可帮助识别垄断倾向、算法歧视等隐性问题，支持监管部门出台更具弹性和包容性的规制措施。

用人工智能赋能产业营商环境

营商环境既是政务服务的“软实力”，也是产业链协同发展、创新要素集聚的“硬支撑”。人工智能为培育新质生产力、激发创新活力带来新动能，成为优化产业生态、提升区域竞争力的新引擎，有助于打破产业之间的界限，促进产业之间的协同创新和融合发展，构建开放、协同、创新的产业生态系统。

在创新服务方面，人工智能正成为科技型企业研发的“加速器”。全国多个地区大力建设人工智能开放平台，提供算法训练、算力调度、数据标注等公共技术服务，降低企业创新门槛。人工智能还能够为知识产权保护、技术交易等提供先进技术支持，营造良好的产业创新环境。

在产业招商与资源配置方面，人工智能也展现出巨大潜力。通过精准绘制“产业招商知识图谱”，自动分析各地产业基础、上下游配套、人才储备等情况，精准匹配目标企业的投资需求，构建“招商—投资—服务”的闭环机制，大大提高招商项目落地的成功率。人工智能还能通过智能匹配与供需对接，提升资源配置效率。利用算法分析上下游企业产能、库存、物流等数据，自动推荐配套合作机会，帮助中小企业融入龙头企业供应链，构建“数据牵线、智能撮合”的模式，破解信息不对称问题，增强产业链韧性，加快产业集群发展。

总之，从“高效办成一件事”到审批提速，从智慧监管到产业协同，人工智能在全方位赋能千行百业的同时，也持续推动了营商环境的不断优化，为高质量发展注入源源不断的智能动力。

（作者单位：河北省委党校、河北新型智库营商环境研究中心）