□路昱清

耕地是国家粮食安全的根本保证，是中华民族永续发展的根基。“十五五”规划建议提到：“严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。”耕地保护是一项系统工程，要因地制宜、因势利导调动各类主体保护耕地积极性，进一步压实政府部门耕地保护责任，激发农民保护耕地内生动力，营造全社会参与耕地保护的良好氛围，推进耕地保护共建共治共享，不断夯实粮食安全根基。

全面压实政府部门耕地保护责任制。各级党委、政府担负耕地保护主体责任，应整合各部门监管执法力量，落实最严格的耕地保护制度。一是严控占用，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地。紧盯乱占耕地建房、侵占耕地挖湖造景、永久基本农田“非粮化”等典型问题，运用卫星遥感、无人机监测、大数据排查等技术手段，织密“人防+技防”监管网络，及时发现处置违法线索，强化耕地保护行政执法与刑事司法衔接，坚决整治乱占、破坏耕地行为。二是严格补充，优化耕地占补平衡管理。对占用耕地和补充耕地实行年度“算大账”，经批准占用耕地但不能补充耕地的按规定足额缴纳耕地开垦费。综合考虑开垦耕地的平均成本、占用耕地类别、耕地质量以及补充耕地后续培肥管护资金等因素，合理确定耕地开垦费征收标准，并纳入各级财政预算，严格收支两条线管理和审计监督，确保专款用于开垦新耕地。三是严守总量，开展耕地保护责任考核。完善耕地保护责任目标考核细则，逐级分解耕地保护任务，每年对落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行考核，压紧压实党政同责，严守耕地保护红线，坚决稳住耕地总量。

持续调动农民保护耕地积极性。农民是耕地的“一线守护人”。应不断激发农民保护耕地的内生动力，促进政府耕地保护的责任目标与农民土地耕种的收益权益相统一，从根本上长久解决耕地保护问题。一是提高农民种粮收益。不断完善粮食价格、种粮补贴、农业保险等政策保障体系，特别是将粮食价格保持在合理水平，增加种粮农民收益，让农民多种粮、种好粮、能致富，防止耕地“非农化”“非粮化”问题。二是保障农民土地权益。“十五五”规划建议强调“稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。”要坚持农民主体地位，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，特别是着眼有效衔接小农户和现代农业，保障农户使用、流转承包地等各项权能，实现好、维护好、发展好农民的土地权益，提升农民保护耕地的主动性。三是引导农民用地养地。针对耕地土壤板结、耕作层破坏及表土流失等耕地质量下降等问题，各级财政加大耕地功能恢复专项资金支持力度，对承担耕地保护任务的地区和农户给予适当补贴，引导农民推广有机粪肥、秸秆粉碎就地就近还田利用等用地养地措施，改良培肥土壤，提升耕地地力，推进耕地有机质提升行动。

大力提升全社会耕地保护参与度。端牢“中国饭碗”，需要全社会参与、支持耕地保护，赋予耕地保护更为丰富的内涵。一是鼓励社会资金参与高标准农田建设。结合农村土地经营权流转、农业规模化经营，发挥财政资金引导和撬动作用，支持新型农业经营主体和社会资金投资高标准农田建设，鼓励企业、社会组织、农民合作组织等参与高标准农田日常管护，健全高标准农田多元化投入、多渠道管护经费保障机制。二是加强技术研发拓展非传统耕地资源。科研院所、农业企业等应充分发挥科技创新的关键作用，加强科技研发和生产投资，因地制宜探索利用戈壁、荒漠等发展可持续的现代设施农业，创新垂直农场、植物工厂等促进农业空间高效利用。同时，创新盐碱地生态治理改良模式，培育推广耐盐碱品种，推进盐碱地长效可持续利用。三是创新经营方式提升耕地产出效益。培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业服务公司等新型农业经营主体，采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，开展农业适度规模经营，发展农业新质生产力，集成推广高产高效模式，示范带动小农户提升耕地产出效率，在有限的耕地上持续提升粮食产量产能，保障国家粮食安全。

（作者单位：河北农业大学）