□王雨薇

当前，随着国企改革的不断深化、职工结构的多元化以及社会福利保障体系的不断完善，传统“普惠式”“平均化”的工会服务与福利模式已难以满足职工的精准需求，冀中能源股份有限公司创新构建“1+4+4”服务体系，将服务模式从"粗放型"向"精准化"转变，从而真正实现福利资源最优化和服务效能最大化，助力国有企业高质量。

当前国有企业工会服务存在的问题

服务理念传统，需求识别不精准。传统工会服务理念多呈现出"响应式"而非"预见式"的特点—即等到职工群众提出需求或发生困难后，才采取干预措施。例如，在某些传统企业，工会的帮扶活动仍停留在年节慰问的层面，缺乏系统化的职工需求调研机制，多依赖经验判断或“一刀切”式供给，导致服务与福利“供需错位”。

服务方式单一，供给同质化。工会服务普遍存在"零散化"问题，各类服务项目之间缺乏有效衔接与系统整合。比如，职业培训与岗位晋升机制不匹配，心理健康服务与医疗保障体系相脱节，导致服务资源难以形成合力。与企业人力资源、行政、财务等部门协同不足，社会资源（医疗机构、教育机构、第三方服务平台）利用不充分。同时，随着新生代职工步入职场，他们的需求更加多元化、个性化，对职工等个性化需求的供给不足，精准服务能力薄弱。

服务评估机制不完善。服务与福利管理评估机制缺失也是当前工会工作的弱点。缺乏全流程的服务闭环（需求调研—供给实施—效果反馈—优化调整）。多数工会组织仍以“活动次数”“参与人数”“资金发放额度”等量化指标衡量工作成效，而缺乏对服务对象满意度、需求匹配度、长期影响等质化指标的关注。

构建“1+4+4”服务体系的重要措施

构建精准服务与职工福利保障体系，需要全局性思维和系统谋划。构建“1+4+4”的体系框架，即以职工需求精准识别为核心，以4种不同群体为目标，以4种多元化服务手段为保障，形成闭环管理机制。

精准识别需求机制：构建职工需求动态系统。精准识别的前提是建立职工需求调研体系，全面把握不同职工群体的真实需求。比如，可采取建立群众工作室、深度访谈、职工代表提案、征集合理化建议等多渠道信息收集方式。一方面可以建立职工信息台账：整合职工基本信息（年龄、岗位、家庭状况）、职业发展信息（技能水平、晋升意愿）、需求反馈信息（满意度评分、建议诉求），形成动态更新的职工信息数据库。另一方面建立多元化需求调研渠道：线上服务平台反馈与线下座谈会、意见箱结合，定期开展全面调研与专项调研（如针对新生代职工、困难职工等的专题调研）。

分类分级管理：实现服务资源的优化配置。在精准识别的基础上，需要对职工群体进行科学分类，并为每一类群体量身定制服务方案。总体上，国有企业职工可分为困难职工群体、女性职工群体、青年职工群体以及特殊岗位职工群体等类别。针对困难职工群体，国有企业工会应突破“年终慰问”式的传统模式，深入职工家庭“面对面”交流，根据致困原因和脱困潜力，制定差异化帮扶方案。除了经济帮扶，也可以帮助就业困难人员掌握育婴员、面点师等一些市场急需技能，提升困难职工的就业竞争力；针对女性职工的特殊需求，国有企业工会应当构建以健康保护、职业发展和工作家庭平衡为支柱的精准服务体系。比如组织女职工专属体检、建立健全孕产妇保护机制等；针对青年职工群体，国有企业工会应聚焦于职业成长、社会融入和价值实现三大需求，通过岗位练兵、技术比武、创新工作室等多种形式，为青年职工搭建快速成长的绿色通道。建立服务站点，为职工建立“幸福港湾”。异地工作职工群体可以提供探亲便利、住宿保障和文化融入服务，减少异地工作的不适感，增强归属感。

多元协同供给：整合资源形成服务合力。精准服务体系必须突破工会"单打独斗"的局限，构建多元主体协同参与的服务供给体系。该体系应以工会为主导，整合企业行政资源、第三方服务机构等多方力量，形成资源共享、功能互补的服务系统。通过四大维度精准服务体系，即职业发展服务、权益维护服务、生活关怀服务、精神文化服务，实现服务资源的跨界整合。

动态评估调整：形成优化的闭环机制。精准服务体系的建设并非一劳永逸，而需要根据实施效果和环境变化不断调整优化。这要求建立一套科学合理的评估指标体系，定期跟踪测量服务成效。评估指标应兼顾量化指标（如服务覆盖率、职工参与度、资源使用率等）和质化指标（如职工满意度、获得感、幸福感等）。

取得成效

依托“1+4+4”框架，通过"精准识别、分类分级、多元协同、动态评估"的精准服务体系，实现服务从“普惠式”向“精准化”转型，福利保障从“基础型”向“激励型+保障型”升级，为国有企业工会工作提供了可行的改革路径。

（作者单位：冀中能源股份有限公司）