□李军帅
中央城市工作会议明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为新时代城市工作指明方向。河北作为京津冀协同发展的重要一翼，肩负着疏解北京非首都功能、打造现代化城市群的重要使命，需立足自身区位特征与发展实际，探索符合河北特点的城市发展路径。
城市发展经历阶段转变
新时代城市发展取得积极成就。党的十八大以来，我国城市发展在党中央的科学指引下，走出一条符合国情的城市发展道路。从实践成效看，新型城镇化水平的持续提升，让更多农业人口有序融入城市；城市发展能级的跃升，增强对经济社会发展的辐射带动能力；规划建设治理水平的提高，让城市运行更高效；宜业宜居水平的改善，让群众获得感不断增强；历史文化保护传承的推进，留住城市的“根”与“魂”；生态环境质量的提升，让城市更具可持续发展活力。
城镇化与城市发展经历阶段转变。当前，我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期，这一转变并非简单的发展节奏调整，而是城市发展逻辑的系统性重构。要求从规模优先的惯性思维转向质量优先的价值导向，从外延扩张的路径依赖转向内涵提升的内生发展，从单一要素驱动的发展模式转向系统协同推进的治理范式。转变的背后是对城市发展本质的再认识，城市不仅是经济载体，更是人的聚居地，核心价值在于满足人民群众的美好生活需要。
坚持建设现代化人民城市
以现代化人民城市为目标导向。以把握城市发展规律为前提，以党对城市工作的全面领导为根本保证，以人民城市人民建、人民城市为人民为核心理念，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一方面，城市发展的出发点与落脚点始终是人民对美好生活的向往，无论是空间规划、功能完善还是治理提升，都需要以是否增进民生福祉、是否符合群众期待为检验标准。另一方面，锚定现代化城市发展综合定位，创新是动力源泉，宜居是本质属性，美丽是生态底线，韧性是安全保障，文明是精神内核，智慧是治理手段。
以内涵式发展为建设路径。内涵式发展是城市从量的积累转向质的跃升的核心路径，其本质是通过优化存量、激活潜能、提升品质，实现空间、产业、民生、文化等要素的系统性升级，而非简单依赖土地扩张、人口集聚的外延式增长。内涵式发展不再以规模大小论优劣，而以功能适配、产业优质、服务暖心、文化鲜明、治理高效为衡量标准，实现空间有品质、发展有活力、生活有温度的高质量发展状态。坚持内涵式发展，以城市更新破解空间矛盾，以动能转换提升发展质效，周密防范各类风险。
七大重点任务协同推进
优化现代化城市体系，构建协调发展空间格局。聚焦城市布局如何更合理，通过空间布局的科学规划，实现城乡与大小城市协同发展。以组团式、网络化理念推动城市群和都市圈发展，强化雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的带动作用，推动石家庄都市圈与京津形成功能互补的空间格局。分类推进县城城镇化建设，持续促进农业转移人口市民化，推动大中小城市和城镇功能互补，形成中心辐射、多点支撑的城市网络。
建设富有活力的创新城市，激活高质量发展动能。聚焦城市发展动力如何持续，以创新生态培育为基础，在新质生产力发展上不断突破。以雄安新区为创新高地，联动石家庄、唐山等城市打造创新集群，培育鼓励探索的创新文化。老旧工业区、低效用地和旧城区开展存量盘活，闲置工业厂房改造为科创园区或数字经济产业园，低效用地智慧化改造以提升城镇空间功能承载力，旧城区更新以优化商业空间与公共服务设施。依托城市更新强化国内国际双循环枢纽功能，借助唐山港、黄骅港的港城联动更新以及石家庄陆港型国家物流枢纽空间优化，构建陆海内外联动的物流网络。
建设舒适便利的宜居城市，夯实民生保障基础。聚焦城市如何更好满足人的需求，以城市更新为抓手破解民生痛点，以便民、惠民为核心优化城市功能。发展社区服务业，完善社区配套提升居住品质，支持智慧化设施与便民服务嵌入生活场景。加快构建多主体供给、多渠道保障的住房体系，特别是加大保障性租赁住房建设力度。加快构建房地产发展新模式，稳步推进老旧小区改造、城中村治理，让城市更新成果惠及更多群众。
建设绿色低碳的美丽城市，筑牢生态安全屏障。聚焦城市如何实现可持续发展，践行绿色发展理念，通过系统性生态治理提升城市生态品质。立足钢铁、化工等产业实际，以环保绩效提升为抓手推动工业绿色转型，通过超低排放改造、循环经济模式减少污染排放。扩大风电、光伏等可再生能源应用，优化能源结构，解决空气质量达标率低、新污染物治理等问题，推动减污降碳扩绿协同增效。推动绿色建筑、低碳交通普及，拓展城市绿色空间，推动形成绿色生产生活方式。
建设安全可靠的韧性城市，守牢城市安全底线。聚焦城市如何有效防范风险，全方位提升城市应对自然灾害和公共安全事件的能力。实施城市生命线工程，推进城市老旧管网改造与防洪设施升级。强化唐山、沧州等沿海城市防潮堤建设，提升石家庄、保定等内陆城市内涝应对能力。结合钢铁、化工等产业特点，完善重点行业安全监管体系。严控高风险区域空间开发，加强对超高层建筑、地下空间等重点领域的安全监管，提升应急管理智能化水平。
建设崇德向善的文明城市，彰显文化人文底蕴。聚焦城市如何涵养文化底蕴，守护城市文脉，提升文化软实力。一方面，立足正定古城、山海关等历史文化遗存，完善保护活化利用机制，将古村落、非遗技艺转化为文旅融合载体，在现代城市肌理中延续燕赵文脉；另一方面，以崇德向善为核心培育城市文明风尚，以文化软实力提升城市辨识度，推动文明公约融入日常，提升市民文明素养，塑造兼具历史底蕴与现代气息的城市文化。
建设便捷高效的智慧城市，提升治理服务效能。聚焦城市如何高效运行，推进城市全域数字化转型，促进数据赋能城市治理与服务。以雄安新区数字城市与现实城市同步规划为示范，推动石家庄、唐山等市建设城市大脑，整合政务、交通、应急等数据资源，实现跨部门协同治理。对接京津智慧平台，在交通出行、生态监测等领域推进数据共享，提升区域治理联动效能。在社区治理中嵌入智慧应用，让市民少跑腿、数据多跑路，推动城市治理从粗放向精细转变。
（作者单位：河北省社会科学院农村经济研究所）