□赵根漩
党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持全面深化改革。通过作用于生产关系领域，全面深化改革对新质生产力发展起着重要的促进和推动作用。培育和发展新质生产力需要与之相适应的生产关系作为支撑，这既涉及对现有生产关系中不适应部分的变革，也涉及对当前生产关系中不充分部分的构建。在“十五五”这一基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，需要以更坚定的决心和更有力的措施进一步全面深化改革，为新质生产力发展构建与之更相适应的生产关系。
以经济体制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制
新质生产力以全要素生产率的大幅提升为核心标志，市场机制对资源配置的调节作用是促进全要素生产率提升的关键。高水平社会主义市场经济体制允许资源在不同部门、地区和企业之间自由流动，能够实现对资源的动态优化配置，成为培育和发展新质生产力的内在支撑。因此，必须发挥好市场在资源配置中的决定性作用，以高水平社会主义市场经济体制的构建，为新质生产力发展创造更加公平、更有活力的市场环境。
首先，要坚持和落实“两个毫不动摇”，为新质生产力发展培育多元创新主体。在推动新质生产力发展的过程中，国有企业与民营企业均扮演着不可或缺且举足轻重的角色。国有企业是关键核心技术突破与新型基础设施建设的主力军，民营企业则凭借自身的灵活性优势成为技术进步和产品创新的重要推动力量。一方面，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革。鼓励国有企业聚焦关键核心技术攻关，不断提升自主创新能力，逐步成为原创技术的策源地。另一方面，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业充分利用自身在技术创新领域中的灵活性优势，聚焦细分技术领域提升创新能力，实现专业化和精细化发展。
其次，要构建全国统一大市场，为新质生产力发展提供丰富要素支撑。全国统一大市场的构建能够打破地域壁垒，促进传统及新型生产要素在全国范围内的自由流动与优化配置。在市场制度方面，要推行统一的市场准入与监管制度，在统一市场准入门槛的同时建立健全社会信用体系，为所有经营主体创造平等参与竞争的机会。在基础设施方面，要推进市场设施的高标准联通，加快构建现代化、高效率的基础设施网络，利用先进技术手段缩短商品与服务从生产到消费的距离。在法律保障方面，要高度重视法治建设，全面审查并及时调整相关法律法规，确保所有经营主体的合法权益都得到有效保护。
最后，要完善市场经济基础制度，为新质生产力发展提供坚实制度保障。市场经济基础制度的完善能够从产权保护、市场准入、公平竞争到社会信用等多个方面，为新质生产力发展提供全方位的支撑与保障。要完善产权保护制度，清晰界定各类要素的权属关系，确保生产要素在交易流转过程中有法可依、有章可循。要完善市场准入制度，消除阻碍公平准入与退出的障碍和隐性壁垒，为创新型企业提供良好入驻环境。要完善公平竞争制度，遏制行政垄断并预防自然垄断，营造企业通过科技创新竞争的优势氛围，为新质生产力发展营造良好的市场环境。
以创新体制改革为动力，构建支持全面创新体制机制
新质生产力以科技创新为核心驱动力，构建支持全面创新的体制机制为培育和发展新质生产力提供了强大动力支撑。全面创新体制机制的构建，不仅是有效破除制约创新壁垒、全面激活各类创新主体活力的关键，而且能够有效缩短科研成果转化周期、加速科研成果向生产力的转化。习近平总书记强调：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”。因此，必须着眼于教育、科技、人才的系统协同，加速构建全面支持创新的体制机制。
首先，要深化教育综合改革，为新质生产力发展筑牢教育基础。作为孕育创新的摇篮，教育能够为各类创新活动注入源源不断的思想活力与智力源泉。因此，要坚持教育优先发展，不断深化教育领域的综合性改革。在完善立德树人机制方面，要推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，注重对学生综合素质的培育。在优化高等教育布局方面，要根据科技发展和国家战略需求分类推进高校改革，灵活调整学科设置和人才培养模式，更加注重对学生创新能力的培养。在构建职业教育体系方面，要加强工学结合、校企合作，以产业需求为导向构建职普融通、产教融合的职业教育体系。
其次，要深化科技体制改革，为新质生产力发展夯实科技基础。科技的持续进步能够为生产活动提供尖端工具与高效方法，引领新兴领域的蓬勃发展。因此，必须坚持科技自立自强，不断深化科技领域的体制机制改革。就科研经费管理而言，要健全科技经费的分配与管理体系，确保科研人员在技术路径选择及科研经费调配等环节拥有更多自主权。就科研项目规划而言，应着重优化科研项目的管理机制，加强对前沿交叉领域及重点领域的前瞻性规划与引领性布局。就科技成果转化而言，需要深化科技成果转化机制改革，强化企业在产学研合作中的主导作用，加快科技成果产业化应用的步伐。
最后，要深化人才发展体制机制改革，为新质生产力发展积蓄人才力量。人才作为创新活动的主体，能够推动整个社会的创新步伐。因此，必须坚持人才引领驱动，深化人才领域体制机制改革。在人才评价方面，要健全对各类人才的使用、评价与考核机制，从国家层面制定以创新能力为导向的人才评价标准。在人才流动方面，要畅通人才跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制流动渠道，打破人才壁垒，促进人才资源的优化配置。在人才引进方面，要加快构建覆盖人才挖掘、引入与安置全过程的机制体制，促进人才引进政策与国际标准的对接，提高人才引进体系的国际竞争力。
以宏观治理改革为支撑，健全宏观经济治理体系
在生产力的演进过程中，政府扮演着支持者与引导者的角色，新质生产力的孕育与壮大离不开政府宏观调控的支持与引导。健全宏观经济治理体系能够为培育和发展新质生产力提供推进力量。宏观经济治理体系的健全，意味着国家发展规划能力的跃升和政策协同配合程度的提高，能够为新质生产力发展铺设坚实的政策基石。因此，必须进一步健全宏观经济治理体系，更好发挥政府对新质生产力发展的推动与引导作用。
首先，要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，为新质生产力发展提供政策保障。国家战略规划体系的完善，能够为新质生产力发展的关键领域和薄弱环节提供更精准的政策支持与引导。一方面，要将培育和发展新质生产力置于国家战略的高度进行考量，通过整体性谋篇布局，加强新质生产力与其他国家重大战略的深度融合。另一方面，要以发展新质生产力为核心促进政策协同发力，不仅要促进财政、货币、产业等经济政策的协同配合，还要将非经济性政策也纳入政策取向一致性的考量范围，形成促进新质生产力发展的政策合力。
其次，要深化财税体制改革，为新质生产力发展提供财政支撑。通过财税体制改革的不断深化，能够构建起一个更加科学、合理、高效的财政体系，为新质生产力的发展提供稳定的财政保障。一方面，要健全预算制度，在预算编制过程中细化并厘清各类预算项目的开支范围；在预算执行过程中充分利用各类信息手段动态监管预算执行情况；在预算绩效管理过程中注重完善多元化的预算评价机制。另一方面，要改革税制体系，对于从事与新质生产力发展高度相关活动的企业，适当给予税收减免等优惠政策，进一步激发企业创新创造活力。
最后，要深化金融体制改革，为新质生产力发展积蓄金融力量。金融体制改革能够完善金融市场体系，为科技创新型企业提供更加灵活、高效融资支持，促进科技与金融的良性互动。一方面，要加强优质金融服务供给，着眼于新质生产力发展的融资需求，通过设立专项基金、提供优惠贷款、创新金融产品等方式，积极发展科技金融、绿色金融等多元化金融服务。另一方面，要提高金融机构服务水平，加快推动金融机构数字化转型，利用大数据、人工智能等先进技术提升金融服务的智能化水平与个性化程度。
以对外开放为保障，完善高水平对外开放体制机制
生产力的进步与全球开放水平的提升紧密相关，高水平的对外开放体制机制是培育和发展新质生产力的重要保障。高水平对外开放体制机制的完善，能够有效促进全球范围内优质生产要素的自由流动与高效聚集，显著加强新质生产力相关领域的国际交流与合作。因此，必须进一步完善高水平对外开放体制机制，坚定不移地推进高水平对外开放，广泛吸引全球创新资源，为新质生产力发展创造安全、稳定的外部条件。
首先，要稳步扩大制度型开放，为新质生产力发展扩展国际空间。稳步扩大制度型开放不仅能够营造稳定且透明的制度氛围，还能够促进国内外市场与资源的深度融合。一方面，要主动对接国际高标准经贸规则，力求实现各领域投资与贸易规则的协调统一，降低企业参与国际合作的制度性壁垒。另一方面，要坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系变革，深化与国际组织及各大经济体的沟通与合作，引导全球经济治理体系向更加公正、合理、有效的方向迈进。
其次，要深化外贸体制改革，为新质生产力发展提供安全保障。外贸体制改革的深化，意味着国际贸易环境的优化以及外部风险与不确定性的有效降低，能够为外贸新模式新业态的发展提供更加稳定的国际环境。一方面，要强化政策协同与制度支撑，着力推进贸易政策与财税、金融、产业政策的协调统一，为外贸企业提供全方位政策支持。另一方面，要完善贸易风险防控体系，既要及时捕捉市场变化，加强对国际贸易环境的实时监测和预警，又要不断优化出口管制体系，健全贸易救济制度，构筑保障中国企业向外发展的坚实防护网。
最后，要持续优化外商投资环境，为新质生产力发展吸引外部资源。通过营造市场化、法治化、国际化的优商环境，能够为新质生产力发展吸引源源不断的优质外部资源。在政策环境方面，要根据产业发展的现实情况，进一步缩减外资准入负面清单，减少对外资准入的限制。在市场环境方面，要进一步完善外商经营环境，确保内外资企业在市场竞争中享受平等待遇。在法治环境方面。不仅要完善国际投资争端应对工作机制，而且要建立健全外商投资企业投诉协调工作机制，为外资企业提供更加全面有效的保障与服务。
（作者单位：同济大学马克思主义学院）