□张力 何为民

随着新一轮科技革命和产业变革的深入，低空空域正以前所未有的活力，成为全球经济竞争的新赛道，空域成为继土地之后的新生产要素。国家“十五五”规划建议为低空经济的腾飞指明了方向，各地的经济发展要抓住这一历史机遇，深刻理解低空经济的本质特征，走一条“融合飞行”与“体系化发展”协同并进的道路。

破解低空经济发展的三大关键问题

低空经济正从蓝图规划走向落地实施，从“能不能飞”的技术探索，进入“如何飞得好”的产业化深耕阶段。低空经济看似热闹，但其发展的背后有三个核心的关键问题。

第一个问题是低空经济发展过程中安全与效率的均衡问题。 低空空域开放是大势所趋，飞行器会越来越多，活动会越来越频繁。传统空域管理的“一刀切”式限制降低了空域的利用率。如果一味追求效率，安全风险则上升。这背后，其实是安全成本与经济效益的权衡，是政府监管与市场活力的博弈问题。

其次，是融合与隔离的边界问题。 融合飞行不仅是无人机和有人机一起飞，更是指低空飞行要与现有的城市交通、物流配送、应急救援、农业生产等地面活动深度融合。不同类型的飞行器，不同的应用场景，它们飞多高、飞多快、在什么区域飞、数据怎么互通、出了问题谁负责，这些边界必须清晰界定，避免产生“公地悲剧”，最终导致整个系统失灵。

最后，则是公共品与私用品的属性问题，是一个公共治理和低空的法规问题。低空空域本身，像阳光、空气一样，是一种基础性的公共资源。但基于空域提供的飞行服务、采集的数据信息，又是可以买卖的商品。这种公私混合的属性，带来了一个核心问题是谁来投资建设基础设施？服务如何定价？数据产权归谁？如果完全靠政府，财政压力大，效率也未必高。如果完全交给市场，企业可能只愿意做赚钱的生意，而忽略那些具有公益性质的服务。要理清这个关系，才能为低空经济找到持续发展的动力源。

构建“四维一体”的体系化发展支撑框架

破解上述这些核心问题需要一个系统性的解决方案，从技术、产业、制度、空间四个维度，构建一个“四维一体”的体系化发展框架。

在技术维度，要打造“数字孪生+智能网联”的飞行底座。未来的低空飞行，不能靠“人盯人”，必须靠技术。我们要建设一张覆盖全域的低空通信、导航、监视网络，让每一架飞行器都看得见、叫得到、管得住。更进一步，要利用数字孪生技术，在计算机里构建一个和现实世界一模一样的虚拟空域，进行模拟推演、智能调度，提前化解风险。同时，航空器的心脏——电池、电机、飞控系统等核心技术，必须牢牢掌握在自己手里。

那么在产业维度，则要因地制宜打造“制造+服务+应用”的协同生态，进行有效的场景创新。一个健康的产业生态，不能只有制造，也不能只有服务。我们要形成上游的航空器研发制造、中游的飞行服务保障（如培训、维修、托管）、下游的多元化应用场景（如物流、旅游、巡检）全链条协同发展的格局。特别是要以应用场景来牵引产业发展，市场需求在哪里，产业链就往哪里延伸，这样才能形成良性循环。

在制度供给维度，要创新“空域+法规+标准”的治理体系。规范制度才能释放出政策红利，空域管理改革既要规范，也要敢于突破，推动空域分层分类管理，简化飞行审批流程，让“天路”更通畅、更有效益。法律法规要跟上，如要加快出台各种无人机管理条例等，明确飞行的“游戏规则”和安全底线。行业标准要统一，推动标准化产出，从技术接口到数据格式，都要有统一，避免不同企业、不同地区的设备差异太大，形成一个个数据孤岛。

在空间维度上，要率先优化“点线面”结合的空间布局。发展低空经济，离不开物理空间这个载体。我们要科学规划布局通用机场、垂直起降场等基础设施，这是“点”。要开通连接城市之间、园区之间的低空物流航线、旅游航线，这是“线”。最终，要形成若干个低空经济产业示范区、产业园，这是“面”。通过点、线、面的有机结合，才能将低空经济的活力辐射到更广阔的区域。

如何打造低空经济发展新高地

低空经济的广阔前景，发展低空经济，既是挑战，更是千载难逢的机遇，需要低空经济这样的新业态来赋能。

第一要切实做好顶层设计规划，避免“一哄而上”和“各自为战”。第二，必须坚持场景驱动。低空经济的主战场在应用端，要围绕真实需求来布局。第三，要夯实基础设施。通俗来讲“要想富，先修路”，发展低空经济，就要先建“天路”。要加快全省通用机场网络的规划和建设，同步推进低空智联网的覆盖，为各类飞行活动提供基础保障。第四，是全面培育低空经济产业生态。一方面，要积极引进龙头企业，发挥“头雁效应”。另一方面，更要大力扶持本土的创新型中小企业，形成“雁阵齐飞”良好局面。

低空经济实现质的飞跃，不能再依赖单点技术的突破。低空经济的未来在于“融合”，其成败，在于“体系”。低空经济的真正价值不在于飞行器本身，而在于其作为新型载体，与传统经济脉络深度耦合后所激发出的全新效益，催生了新的产业发展范式。

（作者单位：湛江科技学院，广东 湛江 524000）