□高祥 汤斯涵 赵嘉宝
基层治理是国家治理的基石，是政策落实的“最后一公里”。“十五五”规划聚焦高质量发展与治理现代化，将营商环境优化确立为基层治理变革的核心引擎。基层作为社会治理的最末端、最前沿，既是营商环境的直接塑造者，也是治理体系现代化的重要实践载体。近年来，随着经济社会结构的深刻变革，大量的社会问题最先在基层反映出来，基层治理面临巨大挑战。传统基层治理模式以“管理控制”为导向，普遍存在权责模糊、服务滞后、资源分散等问题，难以适应经营主体对高效服务和公平环境的迫切需求。因此，针对“重管理轻服务”“权责失衡”“协同不足”等现实痛点，将营商环境优化作为破题关键，着力推动基层治理从“管理本位”向“赋能本位”转型，已成为一项重要而紧迫的任务。通过树立服务型治理理念、构建多元协同机制、强化数字技术应用，能够有效破解基层治理与营商环境优化之间的协同壁垒，从而为“十五五”时期实现基层治理现代化和经济高质量发展提供坚实的实践支撑。
理念转型：
从“管理控制”到“服务赋能”的价值重塑
传统基层治理理念以行政管控为核心，将经营主体视为管理对象，强调政策执行的刚性约束，忽视了企业发展的个性化需求。这种理念导致基层治理与营商环境优化形成“两张皮”，难以形成发展合力。
基层治理需树立“服务型治理”价值导向，将营商环境优化的核心诉求融入治理全过程。不再局限于政策传达与任务落实，而是聚焦企业从准入到发展的全生命周期需求，提供精准化、个性化服务。例如，针对小微企业融资难、办事繁等问题，基层治理应从“被动审批”转向“主动对接”，提前介入企业需求调研，搭建政企沟通桥梁。
同时，理念转型需强化“权责对等”意识。基层治理既要明确自身服务职责，也要通过简政放权、清单管理等方式，为经营主体松绑减负。正如咸宁市通过厘清乡镇（街道）权责清单、精简基层事务，让基层干部从繁杂的行政事务中解脱，集中精力做好服务赋能工作，这种理念转变为营商环境优化奠定了思想基础。
机制创新：
构建“多元协同”的治理共同体
营商环境优化涉及政策制定、服务供给、监督反馈等多个环节，单一治理主体难以实现全链条覆盖。“十五五”规划提出“健全共建共治共享的社会治理制度”，要求基层治理打破部门壁垒与主体界限，构建多元协同机制。
首先，强化政企协同机制。基层应建立常态化政企沟通平台，畅通企业诉求表达渠道。以上海构建商务楼宇服务站点网络为例，通过将服务触角延伸至企业“楼口”，实现“一对一”定制化服务，及时响应企业需求，这种近距离协同模式有效提升了服务精准度。基层还可通过行业协会、商会等纽带，整合企业共性需求，推动政策制定更贴合实际。
其次，完善政社协同机制。社会组织作为连接政府与市场的桥梁，在政策解读、资源对接等方面具有独特优势。基层治理应界定社会组织功能定位，鼓励其参与营商环境评估、企业服务培训等工作，弥补政府服务短板。同时，通过购买服务、公益扶持等方式，激发社会组织参与治理的积极性，形成“政府引导、社会参与、企业受益”的协同格局。
最后，健全考核评价机制。改变传统以行政指标为核心的考核体系，将企业满意度、营商环境改善成效纳入基层治理考核，增加经营主体评价权重。通过“以下评上”“群众评价为主”的考核方式，倒逼基层治理聚焦服务赋能，提升治理效能。
数字赋能：
搭建“高效便捷”的治理服务平台
基层应搭建一体化数字治理平台，实现政务服务“一网通办、一网联办”。整合市场监管、税务、社保等多部门数据资源，打破信息孤岛，让企业通过线上平台即可完成多项业务办理。咸宁市通过建立基层治理“基础数据库”，实现数据横向打通、纵向流转，解决了企业多头报送的问题，为企业节省了办事时间与成本。
同时，数字平台应强化精准服务功能。利用大数据分析企业需求特征，实现政策推送、服务供给的精准匹配。例如，针对科技型企业，自动推送研发补贴、人才引进等政策；针对外贸企业，提供海关报关、跨境物流等信息服务。通过数字技术让“数据多跑路、企业少跑腿”，提升服务响应速度与质量。
此外，数字赋能需兼顾服务便捷性与包容性。基层应优化数字平台操作流程，提供线上线下双重服务渠道，满足不同规模、不同类型企业的需求。同时，加强数据安全保障，保护企业商业秘密与隐私，让数字技术真正成为基层治理赋能的“加速器”。
“十五五”规划为基层治理变革与营商环境优化提供了行动指南，从“管理”到“赋能”的转型是时代发展的必然要求。基层治理需通过理念重塑树立服务导向，通过机制创新构建协同共同体，通过数字赋能提升服务效能，才能实现治理变革与营商环境优化的深度融合。在这一过程中，基层应立足实际，因地制宜探索适配路径，持续破解治理难题，以赋能型治理为经营主体注入活力，为“十五五”时期经济高质量发展与基层治理现代化提供坚实保障。
[本文系教育部人文社会科学研究项目“中国式现代化进程中历史主动精神的实践表证与弘扬路径研究”(24YJC710020）阶段性成果。]
（作者单位：辽宁大学）