□徐颖

治国安邦，重在基层。基层社会治理是国家治理的基石，其现代化水平直接关系党的执政根基、社会和谐与群众福祉。实现基层社会治理现代化，必须以强党建为基础，把加强党的建设、巩固党的执政基础贯穿于基层社会治理全过程，以高质量党建推动基层社会治理党组织实现从“有形覆盖”到“有效治理”的生态跃升，绘就基层社会“党群同心圆”的治理新格局。

夯实基层社会治理的党组织堡垒

坚强的党组织体系是基层社会治理的“四梁八柱”。必须推动党组织向基层社会治理的最前沿扎根延伸，确保党的组织和工作全面覆盖、有效覆盖。一是健全基层党组织体系。进一步优化“村（社区）党组织—网格（村民小组）党支部—楼栋（院落）党小组—党员中心户”组织链条，使党组织触角直抵治理神经末梢，贯通纵向体系到底。在物业公司、商圈市场、新兴领域等治理主体中灵活组建功能型党组织或选派党建指导员，织密横向体系到边。二是建强基层党组织骨干。实施“头雁工程”，注重从致富能手、退役军人、返乡大学生等群体中选拔人才，选优配强村（社区）党组织书记。加强后备力量储备和培训，打造一支懂治理、善服务、作风硬的基层骨干队伍。三是强化基层党组织功能。要把党的政治建设摆在基层党组织首位，用党的创新理论凝心铸魂，将党的决策部署落地生根。充分发挥党组织的组织优势，把广大群众团结在党组织周围，形成共建共治共享的基层治理格局。

加强党组织领导下的“三治”融合

党组织领导下的自治、法治与德治能否相互融合，关键在于发挥“三治”各自优势，形成“三治”各扬所长、相互配合、群众有序参与的良性循环。一是增强基层自治能力。打造党组织引领的“一约两会三团”模式，通过村（社区）规民约、百姓议事会和乡贤参事会、百姓参政团等自治载体，让群众成为基层治理的主体，实现基层事情“大事一起干”、邻里矛盾“好坏大家判”、群众困难“事事有人管”。通过培训、观摩、参与等学习方式，不断强化多元主体的社会工作专业水平，提高群众参与治理、解决问题的能力，提升基层自治素养。二是夯实基层法治保障。推动党组织积极协调司法、行政力量下沉，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。通过举办法律知识讲座、设置法律服务咨询站等，持续开展基层普法活动，推动党的政策主张通过不同载体转化为基层社会治理的具体规范。依托党群服务中心设立法律服务站，组织党员加入普法志愿者队伍，引导群众依法维权、理性表达诉求，用法律途径解决各种矛盾。三是涵养基层德治新风。搭建以文养德载体，用好新时代文明实践站、文化礼堂、村史村志等阵地，丰富群众精神文化生活，实现以文化人、以文惠民、以文润心。构建以规促德机制，将道德要求纳入村规民约、居民公约，引导群众共同制定并监督执行，通过评议奖惩强化道德约束力，实现规则立德。

运用好新时代“枫桥经验”

“枫桥经验”来自人民群众的实践创造，是党的群众路线在基层工作中的充分体现。运用好新时代“枫桥经验”，就要把群众路线贯穿于基层社会治理之中。一是做好群众动员和组织群众。依托数智化工具进行党群双向互动和有效沟通，实现党群资源链接和情感链接，重塑人民群众主体性，充分释放人民群众的活力。二是打造群防群治新格局。依托网格化管理建立常态化风险隐患排查预警机制，做到早发现、早介入、早处置，将矛盾化解在萌芽状态。在党组织统筹下，整合“两代表一委员”、法律工作者等多元力量，形成化解矛盾的合力。运用大数据、人工智能等技术辅助分析研判社情民意和矛盾风险点，为精准预防和化解提供数据支撑，提升科技赋能源头治理效能。三是让人民群众参与基层社会治理效果评价。要站在人民立场制定评价标准，让人民群众参与制定评价标准，以人民高不高兴、满不满意、答应不答应作为评价基层社会治理好坏的依据，让人民群众成为基层社会治理现代化的最大受益者，共享社会治理成果。

以数智党建赋能基层社会治理

技术进步日益成为政党自身建设和基层社会治理的驱动力,以数智党建赋能社会治理日益成为时代的需求。一是以数智赋能基层党组织。搭建虚拟党支部、智慧党建云平台等数字化载体，实现党员教育管理“云端化”、组织活动“在线化”、党务工作“智能化”。构建“数据驱动型”党建管理体系，确保党组织政治功能与组织功能在数字空间得到延伸和强化。二是提升基层干部数字素养。通过线上线下学习方式，加强对基层干部信息化知识和技能的培训，提高基层干部信息化应用能力。将数字化技能嵌入基层社会治理任务的核心流程，营造鼓励基层干部运用数智化赋能治理的数字生态。三是构建数智化基层治理新格局。发挥数智党建平台优势，推动组织架构扁平化、治理流程标准化和监管机制动态化，实现基层社会治理组织体系重构和流程再造。强化数智党建顶层设计的系统性，将技术赋能与政治引领深度融合，构建以“使命驱动、责任明晰、智能支撑”为特征的新型基层治理体系，推动形成党建统领、技术赋能、多元协同的现代化治理新范式。

（作者单位：河北省社会科学院马克思主义研究所）