□李淼
当前我们正处于一个数据驱动、创新核心的数字经济时代。云计算、大数据、人工智能、物联网这类新一代信息技术，重塑了产业形态与商业模式，深刻改变了区域经济发展逻辑。在这种情境下，传统招商引资模式以及政企合作关系，面临着空前的挑战与机遇。曾经依赖廉价土地、税收优惠与资源消耗的“政策洼地”模式已难以持续，取而代之的是构建“环境高地”与“创新生态”，以吸引高端要素。
数字经济对传统模式的颠覆与重塑
数字经济的崛起，从根本上改变了招商引资的目标、对象和方式，推动其进行一场深刻的范式革命。
首先，招商目标从“重资产”转至“重数据”与“重智力”。在传统招商情境下，制造业项目因投资规模大、产能显著而备受青睐，政府看重的是固定资产投入以及即时GDP贡献，而数字经济时代核心生产要素则是数据、技术与人才。这种招商重点的转变，旨在吸引具备产生、汇聚、处理及运用数据能力的高附加值企业，如平台型企业、研发中心、数据中心、算法公司等均包括其中，此类企业价值更多体现在无形资产及创新能力层面。
招商对象从“单一企业”迈向“生态集群”。数字产业具备突出的生态性与协同性，龙头企业常常可带动一整条产业链以及数目众多的创新应用。招商引资不再以单个项目为目标，而是聚焦于吸引具备产业带动效应的“链主”企业，围绕此类企业构建创新生态系统，该系统涵盖上下游配套企业、科研院所、金融机构以及应用场景等，最终形成“引来一个、带动一片”的集聚效应。
对于招商方式，从以“政策优惠”为主导过渡至以“环境赋能”为主导。单纯的土地优惠连同税收减免对于数字企业的吸引力正呈下降态势，而市场机会、数据开放、应用场景、人才供给、创新氛围以及法治环境才是这类企业更为关注的所在。他们更加需要的是可令自身技术迅速落地、模式加速迭代、业务蓬勃发展的沃土。至于政府的角色，应由“优惠提供者”转变为“环境营造者”与“服务提供者”。
招商引资策略的数字化升级
为适应上述范式转变，政府的招商引资策略必须进行系统性的数字化升级。
在招商领域，应摒弃传统招商模式，如“大水漫灌”式、碰运气式等，取而代之的是推行“精准招商”与“数据驱动招商”。通过大数据技术构建招商引资数字平台，针对目标产业开展全景分析，以精准锁定那些契合本地产业发展规划且具备高成长性的潜在目标企业。对企业的投资动态、技术布局以及人才结构等数据展开分析，实现“按图索骥”的目的，从而提高招商的成功率与针对性。
聚焦于“场景招商”以及“新基建赋能”层面。数字技术价值在于应用。政府理当主动开放城市治理、公共服务、产业升级等领域的应用场景，诸如智慧交通、智慧医疗、智能制造等，以“城市作为开放实验室”的姿态，以吸引携带解决方案前来测试、落地与推广的企业。超前布局并完善5G网络、工业互联网、算力中心等新型基础设施，为企业供给强大的数字底座支撑并以此作为核心吸引力。
数字经济的竞争归根结底是人才的竞争，因此必须凸显人才导向与生态营建。招引资本必须深度融合招才引智。为吸引及留住高端数字人才，首要的就是打造适宜的环境，其中涵盖优质医疗、教育、文化等公共服务，还包括宽容失败的创新文化以及便利的生活配套。通过建设高品质科创空间、孵化器、加速器，举办高水平产业论坛与创新大赛，营造浓厚创新创业生态，最终促使企业与人才以“用脚投票”形式做出选择。
重构关系：政企合作模式的深化与创新
数字经济时代的政企合作（PPP）不应再局限于传统的基建领域，而应向更深层次、更广范围拓展，走向“战略协同、风险共担、价值共创”的伙伴关系。
从“管理与被管理”到“数据协同与共生”的转变。政府拥有海量公共数据资源，这是数字经济发展关键“石油”。在确保安全以及隐私的前提下，通过搭建数据开放平台或者“数据沙盒”机制的方式，政府可以与企业携手合作，探索对数据资源的开发运用，共同促成新业态、新模式的孕育。如交通数据能够被用于优化出行服务，政务数据可助力企业精准营销以及信用评估。这种数据共生关系可以极大提升社会运行效率和产业发展能级。
开展“平台化”与“基金式”的合作模式。由政府负责牵头，负责组建数字产业投资引导基金，联合社会资本进行市场化运作，对本地重点发展的数字产业项目及初创企业共同施行投资，通过“基金+产业”模式实现“引资”与“引智”的结合。政府可以搭建产业互联网平台、共性技术研发平台，汇聚企业、高校、科研机构力量，攻克行业共性技术难题，实现降低单个企业创新成本与风险。
探索“试点示范”以及“规则共创”。在面对区块链、人工智能这类前沿技术带来的监管挑战，政府与企业可构建“监管沙盒”机制。此机制允许企业在特定区域及范围内对创新产品与服务展开测试，与此同时，政府同步开展与之适配的监管规则及标准的研究。“边试点、边规范、边推广”的模式，在激励创新的同时，亦对风险实现了管控，体现了政企间共同促使产业健康发展的新型合作关系。
（作者单位：吉林大学）
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