□张瑞涛

中央及各部委制定的政策文件提出，推进农村产权流转交易市场规范化运行，逐渐形成全国统一体系。这标志着我国农村产权交易市场实现由碎片化市场向系统性基础设施跃迁，不仅是技术升级，更是破除城乡要素流动壁垒的制度性突破。据农村政策与改革统计年报数据显示，2023年底全国农村集体经济组织（包括乡镇、村和组）资产总额达到（不含土地等资源性资产）9.61万亿元，其中全国村集体资产总额7.74万亿元；全国经营财产金额为4.3万亿元，其中村级经营性资产金额为3.2万亿元。

确权是盘活农村集体资产的制度保障。确权是农村集体产权制度改革的核心环节，也是制度化固化集体资产权属关系的重要方式，为盘活集体资产、资源市场化和发展壮大集体经济破除了产权模糊困境。《农村集体经济组织法》第四十条第一款明确指出，“农村集体经济组织可以将集体所有的经营性财产的收益权以份额形式量化到本农村集体经济组织成员，作为其参与集体收益分配的基本依据。”进一步通过法律程序明确集体资产的所有权归属、使用权边界以及收益权分配规则，从根本上消除了“谁来管、谁来用、收益归谁”的争议。

农村集体资产产权清晰是市场交易的基础和前提。近年来通过农村集体产权制度改革，已初步构建起归属清晰、权责明确的产权制度框架。市场交易是农村集体资产价值显化与实现的载体。随着我国农村产权流转交易市场体系不断健全，依托规范交易规则、完善定价机制，推动农村集体资产从低效配置向高效配置的转化，释放其潜在经济价值与社会价值，实现从“静态资源”到“动态资本”的价值转化，实现集体资产保值增值，提高村集体和村民收入。另外，今年5月1日正式实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》（以下简称《农村集体经济组织法》）进一步明确了农村集体资产范围和农村集体经济组织法人地位，既维护集体经济组织及其成员的合法权益，也为农村集体经济高质量发展提供制度保障。

农村集体资产是集体和成员增收的主要来源，但现阶段其面临有效盘活规模较小、价值转化不足、产权交易不规范以及专业运营水平不高等挑战，未来应强化“确权—交易—运营—监管”全链条建设，将“沉睡资源”逐步转化为新型农村集体经济的“发展资本”，为乡村振兴和共同富裕注入新动能。

利用数字技术继续深化农村集体资产确权。在全面推进乡村振兴的背景下，技术赋能与制度创新是深化农村集体资产确权的双轮驱动，其中数字化确权作为深化确权的核心路径，为构建动态化、可视化的现代产权治理体系提供了关键支撑。利用区块链不可篡改与智能合约技术，构建覆盖土地承包经营权、集体经营性资产等多元产权的存证平台，提高权属变更登记的时效性与规范性，筑牢集体资产产权流转交易的基石。融合AI与大数据技术，构建农村集体资产潜力智能评估模型，科学优化资产产权收益分配，保障集体成员合法权益。通过区块链存证、三维建模等技术明晰产权边界，把土地承包权、集体经营性资产等权属信息转化为可交易的“数字资产”，打破农村集体资产产权流转中的信息壁垒，为农村集体资产精细化数字化管理提供数据支撑。

健全农村集体资产流转交易机制实现保值增值。设立乡镇专业化运营服务站，配备“农交指导员”下沉村社提供政策宣传、信息采集、操作代办等“一站式”服务，简化操作流程并定期组织村干部实操培训，破解基层“不会用、不愿用”困局。拓展高频交易品类与服务场景，重点开发闲置农房盘活、小型涉农工程招投标、集体经营性资产租赁、涉农财政补贴项目发包等业务，同步嵌入金融信贷、价值评估、法律咨询等配套服务链，增强平台吸引力。将交易活跃度、资产进场率纳入市县乡三级乡村振兴考核，对规范使用且成效显著的村集体给予项目与资金倾斜，形成正向激励。建立平台交易信用评价体系，将信息真实性、合同履约率等纳入村社及主体信用档案，与金融服务挂钩，强化“应进必进”硬约束。推广“全流程线上化+开标直播监督”模式，强制小额交易线上留痕，保障透明公正。通过下沉服务、丰富生态、健全机制、优化体验多措并举，盘活存量农村产权交易流转市场体系，释放农村资产流转潜能。

盘活用好农村集体资产激活乡村振兴动能。创新资产运营模式，推广“土地经营权信托+专业机构运营”机制，整合零散资源发展规模农业，确保农民获得“保底收益+分红”。借鉴“集体经济组织+职业经理人”机制，引入懂市场、善经营的专业人才，拓展资产增值路径，盘活闲置农房开发民宿文旅、仓储租赁，利用集体建设用地建设光伏项目、冷链设施，打造多元产业载体。深化股权量化改革，引导农民以资产资源入股合作社或强村公司，通过“保底租金+务工工资+股权分红”共享增值收益。推动产权高效流转，建立省—市—县—乡四级交易平台与金融服务接口，探索开发“带押流转”“资产证券化”等工具，破解融资瓶颈。推动多元主体协同共建，引导集体经济组织以资产入股方式联合农民专业合作社、农业企业组建产业联盟，明确分工机制，通过技术共享、品牌共建、利益共分形成产业融合发展合力，增强集体经济抗风险能力。

加大监管力度筑牢农村集体资产安全防线。推行“线上村务公开+村民指尖监督”机制，要求资产处置、工程发包、收益分配等重大事项通过平台及村务群直播公示，设立乡镇监管联络员受理在线举报，确保村民知情权与监督权。完善村集体内部控制，建立“事前审批—事中审计—事后追溯”闭环体系，严格执行“四议两公开”制度，推广浙江“小微权力清单”经验，明确资产处置权限与流程，防范“微腐败”。强化审计穿透式监管，由县级农业农村部门牵头，引入第三方机构对集体经济组织开展年度审计与随机抽查，重点核查资产流失、违规处置及收益截留问题，审计结果纳入村干部考核。建立资产价值评估与抵押融资风险缓释制度，对重大投资项目实行“村民代表大会审议+第三方评估”双轨决策，运用大数据监测经营风险，筑牢集体资产安全防线完善责任追溯制度。明确村干部在资产监管中的权责边界，对失职渎职行为实行“一票否决”。建立“黑名单”联合惩戒制度，对侵占、挪用、低价处置集体资产的主体，依法追责并限制其参与涉农项目申报及金融扶持。

【河北省社会科学院智库项目“农村产权流转交易市场发展特征、理论阐释与路径优化研究”（项目编号：RC2024053）】

（作者单位：河北省社会科学院农村经济研究所）