□郝雷
发展普惠托育服务是保障和改善民生的重要内容，是构建友好生育型社会的重要措施、是推动人口高质量发展的重要举措。发挥有为政府、有效市场和社会组织协同作用，聚合力、扩供给、提质量，推动托育服务朝着价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠化、高质量方向发展，让有托育需求的家庭“有得托、托得起、托得好”。
多元共建聚合力，推进普惠托育既“放得活”又“管得住”
普惠托育高质量发展要统筹好有效市场和有为政府的关系，使“无形之手”和“有形之手”协同发力，形成普惠托育资源高效协同配置合力，给“最柔软群体”最坚实的守护。
一是发挥有为政府的指挥棒作用。要实现普惠托育高质量发展，必须发挥政府在资源配置中的引领作用，构建普惠托育服务专项补助体系，确保普惠托育机构在建设、运营等方面获得必要的财政支持和税收优惠扶持；设立激励性补贴项目，采取以奖代补等方式，根据入托人数不同，分类给予乳儿班、托小班、托大班差异化补贴；补齐农村普惠托育短板，财政资金和政策支持向农村地区倾斜；设立“托育风险互助基金”，为托育机构应对意外事件提供有力保障。尽快发放惠民托育券，实施多孩家庭梯度化补贴，进一步降低家庭托育支出。二是强化有效市场的参与度。市场是资源配置的有效手段，要实现普惠托育高质量发展，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持和规范社会力量发展普惠托育产业，引导企事业单位、社会组织或个人单独或联合建设一批具有带动效应、承担一定指导功能的高品质的示范性普惠托育服务机构。三是发挥社会组织的桥梁作用。要实现普惠托育高质量发展，社会组织连接政府与市场的桥梁作用不可忽视。要重点加强社会组织对普惠托育全过程服务监管职责，建立严格的普惠性托育机构准入和退出机制，规范普惠托育行业管理和服务标准，提升整个行业的服务质量和信誉度，让高质量的普惠托育服务体系建设既“放得活”又“管得住”。
协同联动扩供给，促进普惠托育服务便捷可及
普惠托育高质量发展要统筹好供给和需求内在关系。优质普惠托育供给和便捷可及的普惠托育服务是拉动普惠托育体系高质量发展的主动力和稳定锚。围绕单位办托兜底一批、托幼一体转换一批、市场经营主体补充一批的基本思路，全面优化资源配置，多渠道扩大普惠性托位供给，打造多形态的“托育圈”，促进普惠托育建设服务便捷可及。
一是增加公建托位供给。重点用好中央预算内投资、地方政府专项债等资金渠道，支持现有托育机构、幼儿园、妇幼保健医院及医疗机构、社区公共空间等新改扩建为公办托育服务机构或建设托育服务设施，提高公建托位占比。二是分类实施用人单位办托。分类推动企事业单位、产业园区等机构单独或联合相关单位开办爱心托育园。对于用工规模大、婚育人口占比高的用人单位可单独开设托班提供托育服务，对处于办公楼宇、工业园区等相对集中的中小型单位可联合提供托育服务，为职工提供“带着孩子上下班”的公益福利。三是全面推进托幼一体建设。鼓励有条件的幼儿园通过改建、扩建或利用现有资源开设托育班，支持民营幼儿园盘活闲置资源转型开办托育中心，精准填补托育服务供需缺口。四是有效增加社区托育点建设。推动社区嵌入式托育扩容提质，扩大现有“小而精”社区嵌入式托育园和家庭互助式托育服务点的覆盖面；重点建设一批科学育儿指导站和共享育儿站点等新型社区嵌入式托育点，探索建立“老幼共托”社区便民服务综合体，同步规划建设新建居住区托育服务设施，改造提升老旧小区托育机构设施，让更多家庭享受在“家门口”“楼底下”的同质化托育服务，形成方便可及的普惠托育服务有效供给。
精准对接提质量，促进普惠托育专业化、智慧化、多元化
普惠托育高质量发展要统筹好质的提升和量的增长的内在关系。平衡兼顾养育、医疗、教育的托育需求，把有效提升普惠托育专业化、智慧化、多元化的婴幼儿基础照料和早期启蒙教育等重要领域的服务质量贯穿于普惠托育高质量发展的全过程，实现托育服务便利、可及、高效、智能。
一是全面提升人员专业水平。重点组建婴幼儿照护服务专家库和托育人才培训基地，组织托育服务职业技能大赛，支持更多高职院校增设托育服务相关专业，推动普惠托育向专业化方向发展。二是打造智慧托育。探索“互联网+托育服务”，利用大数据、人工智能等技术，探索建设智慧托育服务管理平台；精准绘制普惠托育服务地图，合理布局普惠托育机构资源，提供育儿科普、机构管理、托位预约等多种服务；积极运用数智技术丰富托育服务数字化应用场景，加强托育机构智能设备功能应用，推动普惠托育向高端化、智能化方向发展。三是推进医养育融合。普惠托育事业要构建以“养育”为核心、以“教育”为依托、以“医疗”为保障的托育和医疗结合、保育和教育结合的多样化服务体系。根据家庭需求灵活提供全日托、晚间托、周末托、计时托、临时托等多层次、多样化、个性化的托育服务，鼓励有条件的托育机构向小月龄婴幼儿家庭提供托育服务。建设医疗机构和托育机构多融合发展模式，按照一定比例配备专门健康指导员，为婴幼儿提供医疗、保健、照护“三位一体”的一站式服务，推动托育机构向好发展、长足发展。
（作者单位：河北省宏观经济研究院）