□蔡宏轩 刘海伟 蔡红娟

习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。数字财政作为数字化转型的关键领域，通过重构业务流程、强化数据治理、优化资源配置等手段，正成为提升财政管理效能的重要抓手。

数字财政建设面临的问题

系统整合度不足。当前，我国财政系统普遍存在模块分割、数据孤岛现象。预算编制与执行等核心业务尚未实现全流程联动，各模块之间的数据交互存在明显障碍。例如，预算编制系统与资金支付系统之间缺乏实时数据共享，导致预算执行进度难以精准监控。这种分散化的系统架构不仅增加了管理成本，还降低了财政资金的使用效率，难以满足现代财政管理对精准化、动态化的要求。

制度规范滞后。传统财政管理制度与数字化流程之间存在显著冲突。例如，预算审批规则未能适配线上多岗复核机制，导致线上审批流程繁琐且效率低下。同时，部分制度条款未能及时更新，无法有效应对数字化场景下的新问题，如电子票据的法律效力、数据共享的合规性等，这在很大程度上制约了数字财政的推进速度。

基层适应性待提升。部分基层单位因技术能力不足或惯性思维，对数字财政系统的操作熟练度低。一方面，基层财政人员缺乏系统的数字化培训，对新技术、新系统的接受能力较弱；另一方面，部分地区信息化基础设施薄弱，难以满足数字财政系统运行的基本要求。这些问题严重影响了数字财政在基层的推广和应用，进而影响整体推进效率。

安全风险隐患。随着财政数据互联互通的加速，财政系统面临网络攻击、数据泄露等威胁的风险显著增加。现有防护体系在应对复杂网络攻击时存在明显不足，数据加密、访问控制等技术手段亟待升级。此外，数据共享机制的不完善也可能导致数据在传输和使用过程中被篡改或滥用，进一步加剧了安全风险。

数字财政提升财政管理水平的突破口

预算管理一体化。预算管理一体化是数字财政建设的核心突破口之一。通过整合项目库管理、预算编制与执行等模块，实现“资金跟着项目走”的动态监控模式，能够从源头上强化财政资金的管控能力。例如，项目库管理系统可对项目全生命周期进行跟踪，预算编制系统根据项目进度动态调整预算分配，执行系统实时反馈资金使用情况，形成全流程闭环管理，有效提升财政资金的使用效率。

数据治理与应用。建立统一的数据标准是数据治理的基础。通过利用大数据分析技术，财政部门能够实时监测收支动态，为资金调度、风险预警提供精准依据。例如，基于大数据的收支预测模型可以提前预警财政收支缺口，帮助政府提前调整预算安排；同时，通过数据挖掘技术，可以精准识别财政资金使用中的异常行为，防范资金浪费和腐败风险。

服务流程电子化。推广电子票据、移动端申报等功能是提升财政服务效率的重要举措。电子化服务不仅简化了审批流程，还降低了行政成本，提升了公共服务的响应速度。例如，企业通过移动端申报财政补贴，系统自动审核并实时反馈结果，大大缩短了办理时间。此外，电子票据的广泛应用也减少了纸质票据的使用，降低了管理成本。

制度与技术协同创新。制定适配数字化场景的业务规范是数字财政建设的重要保障。例如，针对涉农项目多岗复核机制，应优化线上审批流程，确保制度约束与系统运行同步。同时，通过技术手段加强对制度执行的监督，如利用区块链技术记录审批流程，确保每一步操作都可追溯、不可篡改，从而提升制度的执行力。

数字财政建设的预期效果

管理效率跃升。通过自动化处理取代人工操作，数字财政系统能够显著提升财政管理效率。例如，预算编制周期可缩短30%以上，资金清算响应速度提升50%。自动化工具不仅减少了人工操作的错误率，还提高了数据处理速度，使财政管理人员能够将更多精力投入到决策支持和风险防控中。

资源配置优化。基于数据分析的财政支出结构动态调整，能够使重点项目资金到位率提高20%，减少冗余支出。通过对财政资金流向的实时监测和分析，财政部门可以精准识别资金使用效率低下的环节，及时调整资金分配，确保财政资源向关键领域和薄弱环节倾斜。

决策科学化。数字财政系统能够实时生成财政收支热力图、债务风险指数等可视化报告，为政府制定精准调控政策提供有力支持。例如，通过分析财政收支热力图，政府可以直观了解不同区域、不同领域的财政收支状况，及时调整财政政策，促进区域协调发展。

服务满意度提升。随着电子化服务覆盖率的不断提高，企业和个人办理财政业务的效率将大幅提升。例如，当电子化服务覆盖率达到90%后，企业及个人办理财政业务的平均耗时将从3天缩短至2小时内，这不仅提升了服务满意度，还优化了营商环境。

数字财政建设提升财政管理水平的思路对策

强化顶层设计。成立跨部门领导小组，制定分阶段实施方案，明确业务标准与技术路线图是数字财政建设的关键。领导小组应由财政、税务、审计等部门组成，统筹协调各方资源，确保数字财政建设有序推进。同时，分阶段实施方案应明确各阶段的目标、任务和时间节点，确保各项工作有条不紊地开展。

迭代系统功能。针对预算执行反馈的问题，持续优化系统模块是提升数字财政系统实用性的重要手段。例如，增设绩效评价智能分析工具，能够自动对财政项目进行绩效评估，为预算调整提供科学依据。通过不断迭代系统功能，数字财政系统将更好地满足财政管理的实际需求。

完善数据治理体系。推动财政与税务、审计等部门数据共享，建立全口径财政数据资源池是数据治理的核心任务。通过打破部门壁垒，实现数据互联互通，财政部门可以获取更全面、更准确的数据，为财政决策提供有力支持。同时，数据资源池的建立也为数据共享机制的完善提供了基础。

深化安全保障。采用区块链加密、零信任网络架构等先进技术，构建财政数据全生命周期防护机制是保障数字财政安全的关键。区块链加密技术可以确保数据在传输和存储过程中的安全性和不可篡改性；零信任网络架构则通过动态认证和访问控制，有效防范网络攻击。通过这些技术手段，财政数据的安全性将得到显著提升。

加强基层赋能。开展“理论+实操”分层培训，建立技术帮扶专班，确保县乡两级单位熟练应用系统是提升基层适应性的有效途径。分层培训可以根据不同层级人员的需求，提供针对性的培训内容；技术帮扶专班则可以及时解决基层单位在系统使用过程中遇到的问题，提升基层单位的数字化能力。

【2025年廊坊市哲学社会科学研究课题，编号2025090】

（作者单位：蔡宏轩，刘海伟，廊坊市财政局；蔡红娟，廊坊市委办）