□齐佳奇 齐恒佳

产业营商环境是指特定产业领域内经营主体在准入、运营、创新及退出全过程中所面临的系统性制度安排和政策环境。其内涵体系包含了行政审批效能、法治保障和市场规则等传统制度环境，要素配置效率、产业服务体系和基础设施支撑等产业运营环境，数字治理水平、创新生态体系和绿色转型机制等高质量发展环境等。成熟、完备的产业营商环境不仅能够显著降低企业的制度性交易成本和市场摩擦，更能通过优化要素配置、激发创新活力和引导产业升级，为培育新质生产力构建制度性基础，最终形成产业竞争力与制度环境相互促进的良性循环。

发展新质生产力离不开优质的产业营商环境。通过优化创新要素的配置，强化对产业人才、金融及数据资源的精准供给，能够有效推动技术革命性突破。优质的法治化营商环境通过完善知识产权保护体系和市场公平竞争制度，为企业创新活动提供稳定预期，激发经营主体的创造力。“一网通办”“免申即享”政务服务效能的提升可显著缩短科技成果转化周期，加速创新链与产业链的深度融合。绿色低碳政策导向促使产业向清洁化、智能化方向升级，不仅契合可持续发展目标，更培育出新能源、节能环保等战略性新兴产业增长极。在全球科技竞争日益激烈的背景下，产业营商环境质量直接影响高端创新要素的集聚能力，推动形成具有国际竞争力的产业集群。

在全球产业格局深度调整与国内产业结构加速升级的双重背景下，优化产业营商环境已成为提升区域产业竞争力、培育新质生产力的重要抓手。需要从政策供给、服务效能、要素保障、法治支撑、开放合作五个维度系统集成协同发力，构建起要素高效配置、产业良性互动、创新持续涌现的现代产业生态体系，为培育新质生产力提供坚实的制度保障和市场基础。

构建精准适配的政策供给体系，破解产业发展“政策温差”。政策精准度决定产业适配度。各地需建立“产业画像—政策设计—效果评估”的闭环机制，改变“一刀切”政策供给模式。针对传统制造业集聚区，聚焦智能化改造痛点，建立技改审批绿色通道，将设备更新补贴、数字化转型专项纳入政策工具箱；数字经济先行区则需突破数据要素市场化瓶颈，探索数据跨境流动安全管理、数据资产确权登记等制度创新。建议国家级开发区等可试行“产业政策实验室”，针对不同产业特性，量身定制创新政策，开展限制期限的政策压力测试。如在新能源汽车领域探索实施电池回收利用补贴政策，在生物医药园区试点临床试验数据互认机制等。以试点—评估—迭代—推广的科学路径，构建动态循环的政策优化模式。

打造全周期服务生态，破解企业成长“服务断点”。产业服务效能提升的关键在于构建覆盖初创期、成长期、成熟期全链条服务生态体系。地方政府需整合科技、金融、中介等资源，建设集成技术合同登记、知识产权质押融资等服务功能的产业服务中枢平台。推行“链长制2.0”改革，在传统产业链“链长+专班”基础上，建立链长统筹、链主牵引、链创突破的协同机制，由党政领导担任链长统筹资源调配，龙头企业作为链主牵引产业生态构建，新型研发机构负责关键技术协同创新。针对重点产业链组建跨环节服务专班，建立关键原材料供应协调机制，通过定向资源匹配推动产业链配套本地化率提升，提升产业链供应链韧性水平。

创新要素配置机制，破解产业升级“要素堵点”。要素市场化配置是推动产业高质量发展的关键动力机制。在人才要素方面，实施以产业需求为导向的培养模式，重点打造产业学院、实训基地联动的产教融合平台，实现教育链与产业链的精准对接。资本要素配置方面，着力构建“产业母基金+专项子基金”的梯次布局，践行投早、投小、投长期、投硬科技投资策略，有效扩大耐心资本规模。数据要素流通方面，加快行业级数据交易平台建设，探索实施数据跨境流动白名单管理制度，促进多领域数据产品市场化流通和规模化交易。金融支持创新方面，着力打造服务科创企业全生命周期的科技金融服务体系，大力推广“研发费用贷”“知识产权质押贷”“产品订单贷”等专项产品，完善投贷联动的风险分担机制，构建信贷支持—股权投资—担保增信的立体化融资解决方案，为硬科技企业提供全链条金融支持。

完善法治保障框架，破解经营主体“预期痛点”。稳定可预期的法治环境是产业发展的压舱石。构建行业合规指导、快速维权服务与柔性监管相结合的法治体系。在高端装备、生物医药等新兴产业领域制定具体合规操作指南，明确研发、生产、销售环节的法律要求。各地设立知识产权保护中心，实现专利侵权纠纷从受理到裁决在7个工作日内完成。对氢能、元宇宙等新领域和新业态设置观察期并实施分级管理，设立1至2年的包容期，其间以行政指导为主，执行轻微违规行为免于处罚的柔性包容执法。在产业聚集区设立新兴产业创新试验区，支持智能装备、低空飞行器等行业在限定区域内开展技术验证，兼顾风险防控与创新支持。

拓展开放合作新空间，破解国际竞争“规则盲区”。在新的国际局势下，需构建“规则对接—标准互认—生态共建”的开放体系。主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，在自贸试验区率先试点数据跨境流动、竞争中性等条款，实行压力测试等推动政策落地见效。加强国际标准合作，支持国内领军企业深度参与国际标准制定工作，提升在国际标准体系中的话语权和影响力，带动产业链整体竞争力提升。鼓励企业将技术创新成果转化为国际标准，实现技术引领。打造国际化合作平台，建设高水平的国际合作产业园区，促进技术研发、成果转化和人才培养的跨境协同。完善国际创新合作网络，推动产业链供应链国际合作。优化国际化服务配套，建设国际人才社区和专业服务机构，提升涉外法律服务、人才服务等专业化水平，营造国际化、便利化的发展环境，增强对全球高端要素的吸引力。

总之，精准政策解决“方向准”问题，全周期服务解决“效率高”问题，要素保障解决“动力足”问题，法治保障解决“预期稳”问题，开放合作解决“视野宽”问题。各地需结合产业基础和区域定位，找准突破点实施系统集成改革，最终形成政策精准滴灌、服务无缝对接、要素高效流动、法治保驾护航、开放活力迸发的产业发展新生态，为新质生产力发展注入持久动力。

【本文系河北省社科基金“河北省县域特色产业营商环境评价及优化路径研究”（HB23ZT061）成果】

（作者单位：齐佳奇，河北省委党校营商环境和发展战略研究所；齐恒佳，河北正定师范高等专科学校）