□周成东 吕丽梅

营造良好的营商环境，是新发展阶段培育新质生产力的内在要求和重要抓手。新质生产力的培育需要依赖科技创新、技术进步等因素。河北省聚焦高质量发展，立足自身的基础和优势，通过科技创新和产业创新的深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，取得了显著成果

习近平总书记提出“发展新质生产力”，是对马克思主义生产力理论的创新发展。新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。而新质生产力的培育和发展与营商环境的优化密切相关。

营商环境优化与新质生产力发展的密切关系

营商环境与新质生产力互促共生。一方面，优质营商环境是新质生产力的孵化器。新质生产力的形成与发展离不开坚实的法治保障、高效的政务服务及公平的竞争机制，其释放出的“磁场效应”，不仅能促进技术、人才等生产要素的流动共享，更能激发产业链上下游企业的深度合作与创新联动；另一方面，新质生产力是推动营商环境优化的动力源。新质生产力的创新不仅体现在技术层面的革新，更涵盖了商业模式、管理方式等多方面的深层次变革，引领优化营商环境新方向。

以营商环境持续优化促进新质生产力加快发展。营造良好的营商环境，是新发展阶段培育新质生产力的内在要求和重要抓手。新质生产力的培育需要依赖科技创新、技术进步等因素。而这些因素的发挥，只有在良好的营商环境下才能实现。因此，推动营商环境持续优化，对于经济健康发展，激发市场活力，推动社会全面进步具有重要意义。

河北省培育新质生产力的制约因素

河北省聚焦高质量发展，立足自身的基础和优势，通过科技创新和产业创新的深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，取得了显著成果，但仍然存在诸多问题。

主要表现：一是创新能力相对偏弱。尤其是重大原始创新能力薄弱，科技研发与产业发展需求结合不紧密，对企业技术创新的支撑能力不足。二是传统产业的转型压力。目前传统产业的数字化基础设施建设相对滞后，缺乏信息技术支持。三是新质人才资源供给不足。相比于北上广深等一线城市，河北省在教育、医疗、文化等方面资源不足，难以满足高端人才对生活质量的需求。

河北省优化营商环境培育新质生产力的路径

以健全完善的政策环境挖掘新兴产业潜力。政策要精准制定、快速兑现、及时评估、适时完善。针对河北省民营经济发展薄弱的突出问题，应在市场准入、知识产权保护、拓宽融资渠道等方面拿出实招硬招。加强部门协同与制度集成，以政策红利推动新质生产力赋能高质量发展。设立专项基金，为新兴产业提供研发、生产和市场推广的资金支持。建立健全多元融资渠道，发展多层次资本市场，鼓励风险投资、私募股权等进入新兴产业。‌完善科技创新政策‌，激励创新成果高效转化‌。

以公正透明的法治环境保护创新创业动力。首先，运用有关产权保护、反垄断等市场经营管理的法律、法规，保护创新成果。其次，加强执法队伍建设，提高执法人员的法律素养和执法能力。第三，设立知识产权服务平台，为企业提供咨询、申请、维权等一站式服务。第四，加强法治宣传教育，帮助创新创业者预判法律风险和应对策略。第五，强化司法公平正义，依法平等保护各类经营主体的合法权益，营造公平竞争市场环境。

以竞争有序的市场环境激发经营主体活力。立足河北省资源优势和产业基础提升治理水平，强化公平竞争，打击违法行为。‌全面推行“极简化”审批，推行“一站式”服务、在线审批等方式，为企业提供便捷服务。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，为经营主体提供更多机会。‌着力建设公平市场、塑造诚信市场、以厚植地区发展优势吸引先进生产力要素聚集，持续激发“新质”企业创新活力和发展动力。

以保障有力的要素环境保持生产关系革新力。强化用地保障，畅通融资渠道，优化人才服务，为企业提供全生命周期、全产业链条、全生产要素的优质服务。可借鉴安徽土地节约集约利用综合改革的经验，释放土地要素红利。创新机制优化科创企业金融服务，撬动社会资本多方力量参与投资，满足企业资金需求。用好京津冀高校的人才资源，建立区域一体化人才市场，通过提供具有竞争力的薪资待遇、良好工作环境和广阔发展空间等实现新质生产力所需人才。

以抱诚守真的信用环境保障市场运行定力。根据我省的资源禀赋加快培育一批优质的信用服务企业，提高信用评价、信用保险、信贷担保等专业服务能力。注重解决项目款项拖欠等紧迫问题，建立有效信用保障体系。完善信用惩戒机制，制定守信“白名单”、失信“黑名单”，明确奖惩办法。发挥社会组织作用，建立信用信息平台，完善共享机制，将信用承诺纳入各类经营主体信用记录，实现信用信息共享，强化信用协同监管，开展信用分级分类监管。

以高效便捷的数字环境形成产业发展合力。依托算力产业发展优势，河北省要加快“数字政府”建设，建立一体化信息平台，打破不同部门、不同领域各自为战的局面，加快推进数据共享一体化，最终形成省、市、县、乡一体化数据信息共享平台，推动政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等全社会各类数据良性互动、融合应用。同时，构建以数字平台为核心的产业数字生态体系，促进产业链上下游企业协同合作，形成产业发展的合力。

【该文为河北省党校（行政学院）系统科研协作项目2024年度课题《张家口市优化营商环境培育新质生产力路径研究》（项目编号：XZKT24ZK002）成果】

（作者单位：张家口市委党校）