□杨娟

校属企业是许多高职院校在建设发展过程中创办的经济实体，在支持学校教科研和促进学校发展方面，发挥了重大作用。校属企业建立的法人治理结构，独立享有自主经营权，与学校的特殊关系又造成国有资产管理存在诸多问题。本文旨在分析这种现象和问题存在的原因，探索提出有效的解决策略和可行性强的实施路径，促进国有资产管理的信息化、科学化和规范化。

关键词：高职院校；校属企业；国有资产管理；问题与策略

在新一轮“双高”建设要求中提出“办学能力高水平，产教融合高质量”的建设目标，产业与教育事业存在密不可分的关系。校属企业由学校创办或控股，对于支持学校在教学、科研和社会服务方面起到支撑作用。与学校母体相比，校属企业是明显的“盈利性组织，拥有独立法人，有法人治理结构，独立享有民事权利和承担民事责任，依法自主经营”，以前的校属企业多数属于集体企业。现在，按照企业的改革要求，已经转为有限责任公司。

目前，许多高职院校校属企业国有资产管理存在诸多问题，总结为“五不一缺失”，即“管理体制不健全、产权界定不清晰、资产转让不合规、资产管理不规范、管理程序不严格和监督机制缺失”。具体而言，第一，校属企业的主要负责人往往是学校指派，企业管理制度不够健全，从节约成本考虑，企业常不会设立专职或兼职的资产管理岗位或人员，常常出现国有资产管理职责不清，无人管物的现象和问题。第二，许多校属企业直接无偿占用学校资源，将教学场地变成经营场所，产权界定不明确，存在明显的资产管理乱象，在国有资产管理方面存在“无人问津”的管理真空。第三，由于校属企业的“独立团”现象，不可避免地出现资产使用、转让的负责人“一言堂”问题，不按程序进行资产“购、用、存、管、废”，随意处理资产的问题长期存在。第四，校属企业的房产、车辆管理等具有较强的自主性，存在房产闲置、账实不符等实际问题。第五，由于资产管理制度不完善，极易造成管理过程中程序缺失，如不经集体决策的采购、转让与处置等，“没有规矩，方圆不存”的事情时有发生。最后，就是根源问题，没有监督的权力，会造成董事会、监事会形同虚设，在国有资产管理方面无法真正实现企业的科学化、高效率的经管管理决策。

针对以上问题，提出解决策略和措施。首先，建立和完善校属企业国有资产的管理体制，成立国有资产管理委员会，设立资产经营有限公司或类似机构。委员会讨论决策国有资产管理重大事项，做出决策决议，经营公司是企业国有资产持有人，对所属企业的资产进行全面清查，进行数字化、网络化和智能化管理，各个环节责任到人。第二，明确产权关系，加强产权管理。具体措施是委托第三方机构，如会计师事务所，对校属企业的产权关系、资产状况、债权债务等重要资产信息，全面摸排，推进落实现代企业制度的建立与组织实施。第三，规范资产转让，严格资产评估。在开展并完成清产核资的基础上，完成产权界定、资产评估和财务审计等必要重要工作，公正公开客观地确定资产价值，杜绝、禁止低价折股、低价转让、关联交易和利益输送等不易发现的违法行为。第四，建立标准流程，提高管理效率。建立国有资产有偿使用制度，控制、减少或杜绝无偿或低价占有学校资产的行为，严格校属企业资产使用的手续。第五，强化管理程序，确保科学决策。校属企业的国有资产管理属于“三重一大”，需要集体决策程序，更需要建立民主决策机制和全过程的监管制度，公开、公正、公平地开展资产管理，需要完善资产管理全过程的监管工作机制。最后，构建监督体系，强化监督职能。具体策略和措施建议将校属企业的国有资产纳入政治监督范围。事实证明，统筹监督力量，强化政治监督，在财务、审计、国有资产管理等方面，建立“内外结合、统筹衔接、立体监督”的体系，具有非常明显的成效。校属企业的党组班子切实履行主体责任，实行日常自我检查和内部常规监督的做法，配合校纪委做好考核监督工作。

冰冻三尺非一日之寒。高职院校校属企业国有资产管理中存在问题，往往都有久远的历史原因，历经多任领导的更迭，制度也发生了较大变化。通过分析问题，提出有效解决方案，能够提高资产管理效率，确保国有资产的保值与增值，促进校属企业的健康发展。今后，高职院校在校属企业国有资产管理方面，还需要不断探索新模式，建立新机制，使用新技术，以适应不断变化的新发展和新要求。

参考文献：

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[2]陈其中.高职院校经营性资产管理中的问题及应对[J].中国经贸导刊(中),2019,(11):148-149.

[3]白弋枫.L学院校办企业发展策略研究[D].云南大学,2022.DOI:10.27456/d.cnki.gyndu.2022.001938.

（作者单位：苏州农业职业技术学院，江苏 苏州215000）