□徐颖 刘海凤

党建引领基层社会治理正从党和国家的政策话语快速变成基层社会治理的日常实践。强化党建引领，要始终把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点，始终把“群众路线”作为基层社会治理的金钥匙，要加快构建党组织领导的共建共治共享的基层社会治理格局。新征程上，基层社会治理实践应继续以守正创新的改革者姿态强化党建引领作用，发挥党组织的政治功能和组织功能，继续把党的组织优势转化为广泛动员群众、密切联系群众的基层治理优势，不断提升基层社会治理效能

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势。党在治国理政实践中，以强大的政治优势高质量领导国家建设，高水平融入社会治理，全面推进中国式现代化。党建引领基层社会治理正从党和国家的政策话语快速变成基层社会治理的日常实践。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调“健全社会治理体系”“加强党建引领基层治理”，进一步为党建引领基层社会治理现代化做出了目标上和方法上的顶层设计。新征程上，基层社会治理实践应继续以守正创新的改革者姿态强化党建引领作用，发挥党组织的政治功能和组织功能，不断为基层赋权赋能，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用，继续把党的组织优势转化为广泛动员群众、密切联系群众的基层治理优势，不断提升基层社会治理效能。

强化党建引领，始终把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点

为中国人民谋幸福，是马克思主义执政党的初心和使命，把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点，是初心和使命在基层社会治理领域的重要呈现。一是坚持以改革创新的思维和方法破解基层社会治理难题。改革创新是我们从弱小走向强大的重要武器。以问题为导向的改革创新也是我们成功的密码。基层社会治理是由破解众多群众问题组成。要始终坚持战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维、实践思维和人民至上思想等思维和方法，逐一攻克基层社会治理难题。二是坚持在发展中增进民生福祉。基层社会治理的最终目的是不断满足基层民众的美好生活期待。美好生活不是现成的，也不是一蹴而就的，它受历史局限性、时代变迁、生产力发展水平等因素的影响，但生产力决定生产关系是历史铁律，要把经济发展放在首位，才能不断为基层社会治理创造较高水平的物质条件，才能不断增进民生福祉。三是坚持树立“以人民为中心”的群众观。服务群众、造福群众的首要前提是树立正确的群众观。什么是正确的群众观？党的初心和使命就是正确的群众观，即为人民谋幸福，以人民为中心。要心中始终装着这个正确的群众观，才能树立正确的治理航向，才能真正做到服务群众，造福群众。

强化党建引领，始终把“群众路线”作为基层社会治理的金钥匙

群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是党治国理政的重要法宝。在基层社会治理过程中走好新时代的群众路线，一是始终做好群众动员和组织群众。把群众动员和组织起来才能形成巨大的社会力量。在党建引领基层社会治理的过程中，要依托资源链接、政党权威和情感链接，实现党群双向互动和有效沟通，破解群众主体性困境，在党群互动中重塑人民群众的主体性，充分释放人民群众的活力，才能不断实现基层社会治理效能的提升。二是始终创新党群服务中心服务模式。党群服务中心是践行新时代群众路线的重要载体和平台，是链接党和群众的重要桥梁纽带，在当前基层党建与治理创新工作中发挥重要作用。要逐渐理顺社区服务中心、文化中心、新时代文明实践中心等多中心与党群服务中心的关系，充分利用大数据、人工智能等现代科技成果来“自上而下”和“自下而上”双渠道把握群众多样化需求，按照供需对接尽量提供专业化服务来满足群众需求，不断提升基层便民利民服务水平。三是始终让人民群众参与基层社会治理效果评价。基层社会治理依靠人民群众，为了人民群众，也应由全体人民群众对治理效果进行评价。要站在人民立场制定评价标准，以人民高不高兴、满不满意、答应不答应作为评价基层社会治理好坏的依据，让人民群众成为基层社会治理现代化的最大受益者，共享社会治理成果。

强化党建引领，加快构建党组织领导的共建共治共享的基层社会治理格局

科学合理可持续的基层社会治理格局的形成是基层社会治理现代化的重要标志之一。全社会要加快推动这个格局的形成：一是加快完善党建引领城乡基层社会治理体系。《决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”部分中强调，健全社会治理体系。新时代完善社会治理体系，关键是强化党建引领作用，要通过打造城乡基层党建组织体系“嵌入”基层社会治理体系，构造党建组织体系和基层社会治理体系“网格式”的互动结构，树立基层社会治理的“红色”思维、建立党建和基层社会治理“融合式”资源平台等方式完善党建引领基层社会治理体系。二是加快形成城乡基层社会治理的多元主体协同结构。多元主体协同结构的形成是衡量基层社会治理共建共治共享格局的重要指标。要不断在制度护航、组织支撑、能力驱动、载体建设等方面多管齐下促进多元主体的形成，逐渐形成“强政府、强社会、强市场、强公众”的四元平衡治理主体结构。三是加快重塑城乡基层社会治理的空间治理机制。当下社会正在快速地走向了吉登斯所提出的“时空脱域”理论的现代性后果，“时空脱域”会重构社会关系，重塑社会交往方式，重建人类活动的边界。面对生产关系的重大转型，要充分重视对数字艺术、数字身份、数字资源、数字技术等的应用，逐渐构建科学合理的城乡基层社会治理的空间治理机制。

【本文系河北省社会科学院智库项目《党建引领河北省基层社会治理现代化研究》（QN2024039）阶段性成果】

（作者单位：徐颖，河北省社会科学院；刘海凤，宽城满族自治县人民检察院）

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