□孟艳玲 常文千 于思雨
研究背景和意义
应急产业是以应急装备制造为重点、多产业相关联，为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件预防与准备、监测与预警、处置与救援提供产品和服务的产业，是守护公共安全的重要屏障。社会公众应急避险意识显著增强，对应急产品和服务形成了庞大的市场需求。面对应急事件频发突发态势，特别是河北省应对突发应急事件和产业升级的现实需求，以拥有国家级应急产业示范基地的唐山市为例，分析应急产业集聚发展现状和具体实现路径，有助于探索改变河北应急产业低小散现状，推动产业由小到强、由散到聚，有助于放大河北省装备制造业基础优势、提升应急企业创新能力和应急装备产业链供应链稳定性，有助于防范化解风险、保障人民生命财产安全、推动产业结构迭代升级和经济高质量发展。
发展现状
近年来，我国应急产业从地域分布、行业类别、经营规模等方面呈现集群效应，以环首都经济圈、长三角、珠三角等为中心，由沿海到内陆、由东到西，由多到少、由强到弱呈扇形分布。京津冀区域，以北京为龙头，形成了聚集高端研发资源、智库资源和企业资源的科技创新高地，成为我国应急产业最具科技含量的地区之一。特别是唐山开平、张家口怀安2个国家应急产业示范基地获批，既带动了河北区域经济发展，也为河北应急产业集聚发展起到了示范引领作用。
近年来，唐山应急产业发展态势良好，应急产业布局也逐渐由散乱分布向集群化转变。
一、产业体系逐步完善
依托坚实的工业基础，唐山应急产业实现加速发展，产品涉及自然灾害防护、事故灾难救援、抢险救援、个体防护等8个方向，实现了应急预防与准备、监测与预警、处置与救援全产业链发展。
二、产业布局趋向集中
唐山大力推动园区加快集聚发展，形成了以高新区为主体的智能无人应急救援装备和监测预警系统产业集群，消防特种机器人、巡检机器人国内市场占有率达70%以上，居全国第一。以开平区为主体的矿用应急防护和抢险救援装备集群，成为京津冀重要的应急装备产业聚集区和创新成果转化承载地。还有以滦南县为代表的钢锹产业集群、以乐亭为代表的建筑支护装备产业集群等特色产业集群。
三、产业项目加速聚集
借力连续三年举办中国·唐山国际应急产业大会，积极参加应急产业相关发展论坛、洽谈会、博览会等活动，成功搭建了国内外应急产业领域的合作平台，营造了浓厚的招商引资氛围。但唐山应急产业还存在规划不够完善、园区发展滞后、产业链条较短、龙头企业规模小、创新能力不足等问题，需要精准施策、补齐短板、做优做强。
发展目标和路径
一、总体思路和目标
找准抓实唐山工业制造业与应急产业发展的契合点，实施应急产业倍增提质行动，推动现代应急产业优布局、上规模、集群化高质量发展。以国家级、省级经济开发区为载体，强龙头、引配套、促创新，鼓励引导应急产品生产制造、应急技术装备研发和应急服务发展向产业园区集聚发展，打造京津冀应急产业集聚中心区。
二、发展路径
推进产业集群发展。积极开展宣传推介，强化招商引资，培育龙头企业，引导应急产品生产制造、应急技术装备研发和应急服务向高新智慧应急装备、开平矿山救援装备等6个应急产业园区聚集。推进乐亭建筑支护装备、高新区机器人、迁安装备制造、滦南钢锹4个省级重点应急特色产业集群加快发展。以国家级、省级经济开发区为载体，突出区域产业特色，引导应急产品生产制造、应急技术装备研发和应急服务发展向产业园区集聚发展。
支持开平区加快国家应急产业示范基地建设。依托日资产业园，深化与住友建机等日资企业合作，重点发展起重、挖掘、钻凿等应急救援特种工程机械和矿山安全监控设备，建设基于物联网多系统融合的煤矿安全监控系统。
推动创新能力提升。强化企业自主创新主体地位，支持企业联合科研机构、高等院校等创新力量，推动建设多学科融合、创新能力强、开放运行的应急装备产业研发平台，重点推进中信重工开诚、华安天泰等优势企业建设技术研究中心。
大力推进项目建设。研究制定重点支持建设和引进的产业目录，谋划建设一批应急产业项目。依托国家、省、市活动平台发布唐山优势和招商政策，与国内外应急产业领军企业开展对接洽谈，吸引项目落地，加速应急产业项目聚集。
加快人才队伍建设。用好凤凰英才4.0政策，依托海内外高层次人才唐山行等活动，对接引进应急产业高层次人才。依托高等院校、科研院所建立一批应急产业人才培养基地，开展“企业技术骨干进课堂”活动，不断培养各层次应急管理人才和复合型人才。
打造应急产业展示交流平台，积极开展招商对接。加强招商选商和项目对接，办好中国·唐山国际应急管理大会，协力打造国内外知名的应急产业产品高端展洽平台，营造加快应急产业集聚发展的浓厚氛围。针对唐山市应急产业链缺口短板，依托会展平台，产业联盟和龙头企业，与国内外应急产业领军企业开展对接洽谈，推动唐山市应急企业与行业龙头企业合资合作。
[本文系河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目“河北省应急产业集聚发展的动力机制与实现路径（SQ2021071）研究成果。]
（作者单位：华北理工大学经济管理学院，河北 唐山063210）