□韩光辉 郝丽星 刘攀攀

本文首先对乡村振兴的建设规划进行概述分析，确定产业振兴是乡村振兴的主要动力，主要对产业振兴的发展基础和发展过程进行分析，发现乡村产业振兴过程对资本的需求状况。其次，充分研究邯郸地区资本市场助力乡村振兴困境。最后，结合邯郸地区资本市场发展特点，提出地方资本市场精准助力地方乡村产业高质量发展路径和对策。

乡村振兴的建设规划概述分析

一、农业产业振兴的核心地位

乡村振兴战略旨在实现农业现代化、农村繁荣和农民增收。产业作为这一战略的核心之一，不仅关乎食品安全和农村稳定，也是推动区域经济发展的关键。2023年2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。党的二十届二中全会强调，全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫。邯郸作为农业大市，其农业产业的振兴直接关系到乡村振兴战略的成效。

二、产业振兴的发展基础

邯郸地区拥有得天独厚的农业资源，包括丰富的耕地资源、适宜的气候条件以及多样化的农作物种植。此外，近年来，邯郸市坚持把乡村振兴示范区创建作为全面推进乡村振兴的重要引擎，实施了一系列关键性、创新性举措。坚持以农业农村优先发展的总体方针，取得了显著成效。2021年，邯郸农村居民人均可支配收入达到18796元，增长了11.3%；乡村振兴持续推进，粮食总产量为537万吨，位居全省第一；乡村建设行动稳步进行，新建省级美丽乡村251个，95.7%的村集体经济收入超过5万元；脱贫攻坚成果得到巩固，535个脱贫村成功衔接乡村振兴。邯郸的乡村振兴实践，满足了广大农民对美好生活的期盼，实现了农业升级、农村进步、农民发展。站在新的起点上，开启乡村振兴高质量发展的新征程，赢得“三农”发展的良好态势。该地区还拥有较为完善的农业产业链和较为成熟的农产品市场，为农业产业的进一步发展提供了坚实的基础。

三、产业振兴的发展过程

产业振兴是一个系统工程，涉及农业生产方式的转变、农业产业结构的优化、农业科技的创新应用以及农产品市场的拓展等多个方面。

四、资本需求状况

乡村振兴和农业产业振兴需要大量的资金投入，包括基础设施建设、技术研发、市场开拓等。资本市场作为资金的重要来源，其对资本的需求分析显得尤为重要。邯郸地区需要明确资本市场在乡村振兴中能够提供哪些资金支持，以及如何更有效地利用这些资金。

资本市场工具的服务功能研究

一、资本市场工具的多样性

资本市场提供了多种融资工具，包括但不限于股票、债券、基金、衍生品等。这些工具可以帮助企业和项目获得必要的资金，同时也为投资者提供了多样化的投资选择。

二、服务实体经济的功能本质

资本市场的根本目的是服务实体经济，促进经济的健康发展。在乡村振兴的背景下，资本市场应当发挥其在资金筹集、风险分散和资源配置方面的作用，支持农业产业的发展。

三、国家发展战略的校准

资本市场的发展需要与国家的整体发展战略相一致。在乡村振兴战略中，资本市场应当支持那些符合国家宏观政策导向、有利于农业产业升级和农村经济发展的项目和企业。

四、产业价值归核与服务实体目标的校准

资本市场工具的应用应当聚焦于产业价值的创造和实体经济的服务。在乡村振兴中，这意味着资本市场应当支持那些能够提升农业产业价值、增强农村经济发展动力的项目。

五、市场工具创新的功能归位与价值归核

随着市场的发展和需求的变化，资本市场工具也需要不断创新。这些创新应当回归服务实体经济的功能本源，确保资本市场工具能够有效地服务于乡村振兴和农业产业振兴。

资本市场助力乡村振兴困境

一、地方资本市场的特点

邯郸地区的资本市场具有一些独特的特点，如市场规模相对较小、投资者结构以本地投资者为主、资本流动受到地域经济特色的影响等。这些特点决定了资本市场在邯郸地区的运作方式和效果。

二、邯郸地区资本市场助力乡村振兴实现困境的原因

1.资金缺口问题

乡村振兴战略的实施需要巨额资金支持，但目前财政资金有限，难以满足全面需求。基础设施建设、产业升级、生态保护等方面的资金需求巨大，而邯郸现有财政投入往往只能覆盖部分领域，导致资金缺口。此外，由于农业项目回报周期长、风险高，资本市场投入积极性不高，进一步加剧了资金短缺的问题。

2.政策和法规不明确

尽管邯郸政府出台了一系列鼓励政策，但在具体实施层面，政策的不明确和不连贯导致社会资本和金融机构难以把握投资方向和风险。政策落地的时间差、国家政策与地方规划的不一致性，以及土地、税收等方面的支持政策不明确，增加了投资的不确定性，影响了资本市场的投入意愿。

3.风险管理挑战

农业项目受自然条件和市场波动的影响较大，风险管理成为资本市场服务乡村振兴的一大难题。金融机构在风险评估和控制方面面临挑战，导致对农业项目的贷款和投资较为谨慎。同时，农业保险等风险管理工具的发展不够成熟，难以为农业企业和农户提供充分的保障。

4.农业企业规模和信用问题

许多农业企业规模较小，缺乏足够的抵押物和信用记录，难以满足资本市场的融资条件。这导致农业企业在资本市场上的融资成本较高，融资渠道有限，难以获得必要的资金支持。

5.金融产品和服务不足

当前农村金融市场的产品和服务还不够丰富，不能满足乡村振兴多样化的金融需求。特别是对于新型农业经营主体，如家庭农场、农民合作社等，他们对金融服务的需求更为多样化和个性化，但现有的金融产品和服务难以满足这些需求。

6.农民群体参与度低

农民作为乡村振兴的主体，由于缺乏资本积累、投资能力和技术，加之对投资行业缺乏关注，导致他们不敢或不愿将资金投入到乡村振兴中。此外，农民的金融知识相对缺乏，对金融市场的认识不足，也影响了他们参与乡村振兴的积极性。

7.期限错配问题

乡村振兴项目往往需要长期投资，但目前邯郸市场上提供的金融产品期限相对较短，导致资金使用和项目周期不匹配。这种期限错配问题增加了项目的融资成本和风险，影响了项目的可持续发展。

邯郸地区资本市场助力乡村振兴实现路径

一、增强财政资金引导作用

政府应大力增加对乡村振兴的财政预算，特别是对农业基础设施和公共服务的投入。应设立专项乡村振兴基金，通过政府引导，吸引社会资本市场参与，形成多元化的投资渠道，这些基金可以用于支持农业科技创新、农村基础设施建设、生态保护和农村教育等领域。政府应提供税收减免、补贴、贴息等激励措施，降低投资者的财务成本，提高资本的吸引力。此外，政府可以发行乡村振兴债券，为乡村振兴项目提供长期、低成本的资金来源。建立透明的资金使用和监管机制，确保资金的有效使用和项目的顺利实施，如农业发展基金，以吸引和撬动更多的社会资本投入农业和农村发展中。政府还应提供税收优惠、补贴和贴息等激励措施，降低投资者的风险和成本。

二、完善政策和法规环境

制定和完善与乡村振兴相关的法律法规，包括土地使用权、产权交易、农业补贴等方面，为资本市场提供清晰的法律框架和稳定的政策预期。同时，应简化行政审批流程，提高政策执行力，确保政策能够快速、有效地落地。切实保护农民拥有的土地权益，建立健全土地改革制度，确保农民能够合理地利用和流转土地资源。

三、推动金融产品和服务创新

鼓励金融机构开发适合农业特点的金融产品，如农产品价格保险、天气指数保险、供应链金融等，以满足农业企业和农户多样化的金融服务需求。

同时，利用金融科技，如区块链、大数据等，提高金融服务的效率和精准度。

四、建立多层次风险分担机制

政府应与金融机构、保险公司等合作，建立风险分担机制，如设立农业保险基金、风险补偿基金等，以降低金融机构的信贷风险，提高农业项目的吸引力。同时，推广“保险+期货”等创新模式，为农业企业提供更全面的风险管理工具，争取在极端天气风险下保护农民自身利益。

五、提升农业企业信用水平

政府应支持农业企业建立现代企业制度，提高财务管理水平，增强信用意识。通过信用评级、信用担保等方式，提高农业企业的信用等级，降低融资成本。同时，建立农业企业信用信息共享平台，促进金融机构与农业企业之间的信息互通。

六、加强农民金融知识普及

政府应将金融知识普及纳入乡村振兴战略，通过教育、培训、宣传等方式，提高农民的金融素养，增强他们利用金融工具进行投资和风险管理的能力。同时，鼓励金融机构开展“金融下乡”活动，为农民提供便捷的金融服务和咨询。

七、优化金融资源配置

政府应引导金融资源向乡村振兴的重点领域和薄弱环节倾斜，如贫困地区、特色农业产业等。通过政府引导基金、产业投资基金等方式，支持金融机构和投资者参与乡村振兴项目，促进区域均衡可持续发展。

八、加强高质量人才队伍建设

制定具有竞争力的人才引进政策，为愿意投身乡村振兴的高端人才提供优厚的待遇和生活保障。同时，建立绩效激励机制，根据人才对乡村振兴的贡献给予奖励，包括现金奖励、股权激励、职业发展机会。改善农村生活和工作条件，提供与城市相媲美的基础设施和服务，如教育、医疗、住房等，以吸引和留住人才。建立人才服务中心，为人才提供一站式服务，包括政策咨询、职业指导、生活服务等。加强人才管理，建立动态的人才信息库，实时掌握人才的流动和需求。

九、推动区域协同发展

加强区域间的政策协调和资源共享，促进发达地区与欠发达地区的金融资源互补，共同推动乡村振兴战略的实施。通过建立区域合作机制、产业转移平台等方式，实现区域间的产业对接和资本流动。

十、强化监管和评估机制

建立健全乡村振兴金融服务的监管框架和评估体系，确保金融资源的有效使用，及时发现和解决实施过程中的问题。通过定期评估、信息披露、风险预警等手段，提高金融服务的透明度和公信力。

[基金项目：2023年度邯郸市哲学社会科学规划研究课题（课题编号：2023036）]

（作者单位：河北工程大学管理工程与商学院，河北 邯郸056000）