□周德胜 康敏

建设自贸试验区是为进一步全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。河北自贸试验区包含雄安、曹妃甸、正定与大兴机场4大片区，有力促进了改革开放，推动了全省经济的高质量发展。

自贸试验区政策及其红利分析

自贸试验区政策主要包括税收优惠、贸易便利化、投资自由化等方面。这些政策的实施，为企业提供了更加宽松的经营环境和更多的市场机遇。同时，自贸试验区还通过制度创新，推动了政府职能转变和行政效率提升，进一步激发了市场活力。自贸试验区制度创新主要涉及三个方面：一是通过推行负面清单管理制度，实行便捷高效工商登记管理办法等措施，提高该区域对投资的吸引力；二是由于自贸试验区一般都具有优越的港口、铁路站点或机场区位，有利于人、货、物的联运，通过自贸试验区特惠的监管政策可提升周转速度、缩短运转周期、降低贸易成本，从而提升了自贸试验区设立区域成为贸易中心的机会；三是自贸试验区内金融和外汇交易的管制区别于自贸试验区内外，可催发更多品种的金融产品，提升了自贸试验区所在区域成为金融中心的可能。总而言之，自贸试验区的设立与建设能够提升该区域的产业结构能级。

利用自贸试验区政策红利，推动河北经济高质量发展

河北省作为东部沿海省份，环绕京津，地理位置优越，经济发展基础雄厚，但也面临着严峻的挑战。如何利用自贸试验区政策红利，推动河北省经济转型升级和对外开放水平提升，成为当前的重要任务。

加强制度创新，优化营商环境。自贸试验区的核心使命是制度创新，集“万千宠爱于一身”，资源高强度投入，要素资源禀赋好，拥有发展新质生产力的得天独厚的优质条件。需要对接高标准国际经贸规则，深化体制机制改革，推进制度型开放，构建更高水平的开放型经济新体制，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

一是要加大政策落实力度，继续全面深化“放管服”改革。要对中央和河北省已出台的自贸试验区政策执行情况进行全面“回头看”，逐项压实责任，确保落到实处、取得实效。要进一步加大“放管服”改革力度，转变政府职能，优化审批环节，提升工作效率。二是要推进管理智能化，提升数字政务治理。以系统管理思维整合各片区资源信息，搭建集业务办理、招商引资、政策服务、国际贸易、信息咨询等主要功能于一体的信息化、智能化“一网通”管理服务平台，并通过微信公众号、头条号、抖音号等热门平台加强政策宣传，实现“一站式”服务、“零跑动”审批。三是推进服务精准化。坚持共性框架和个性需求相统一的原则，构建河北自贸试验区整体负面清单及各片区负面清单。加强“问策于企”模式创新，从企业合理需求出发，精准施策。

锚定新质生产力，超前布局建设未来产业。河北自贸试验区要进一步释放改革开放的动能，突出自贸试验区制度创新优势，加快建设高能级科技创新平台。一是要积极利用环绕京津的优势，引进一流大学或科研机构在河北自贸试验区布局建设一批研究院，弥补河北科技和人才培养短板，打造原创技术策源地。二是要发挥制度创新先行区的优势，积极培育战略性新兴产业和未来产业，完善现代化产业体系。在低碳能源、新材料、未来网络、人工智能、生物医药等领域，开展科技联合攻关、协同创新，形成发展新质生产力的良好氛围，将河北自贸试验区打造成未来产业发展的新高地。

对接京津冀协同发展战略，深化产业合作，推进产业转型升级。河北自贸试验区建设与京津冀协同发展战略之间存在着密切的联系和互补性。通过自贸试验区建设，可以进一步推动京津冀地区的贸易便利化和投资自由化，助推区域合作，促进京津冀区域经济协同发展、资源共享。河北省应充分利用自贸试验区的政策优势和平台优势，加强与北京、天津等地区的合作交流，开展跨区域、跨部门的制度集成创新、产业协同创新和资源共享。各自贸试验区及其片区立足自身战略定位、区位资源禀赋、区域特色等，加大招商引资力度，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推动各片区优势互补、错位发展，打造具有区域特色的产业集群和产业链，推动河北省传统产业升级改造和新兴产业培育。

深度融入共建“一带一路”，为自贸试验区发展提供更宽领域、更多场景。利用河北自贸试验区4大片区的地理优势和多点布局优势，推进全球物流网络建设，创新实践“空铁陆海”多式联运，推动四大片区与中欧班列有效衔接，提升产业链供应链现代化水平，助力自贸试验区贸易中心建设，打造对外开放合作新高地，为新质生产力发展提供更宽领域、更多场景。一是要统筹服务贸易、货物贸易并重开放，进一步提高货物贸易便利化水平，有序扩大开放教育、文化、金融、电信等服务业领域。二要统筹经济合作与人文交流，不断提高河北国际影响力。持续加强与国际友城友好往来，深化科技创新、生态环保、公共卫生、人文交流合作，推动清洁能源、绿色装备、绿色技术等节能环保服务和产品“走出去”，加强中医药、健康、文化旅游和冰雪产业交流合作。

强化社会宣传与公众参与。一是全面开展多层次、多渠道的宣传攻势。利用传统媒体如电视、广播、报纸等，结合新媒体平台如微博、微信公众号、短视频App等进行广泛传播，使公众充分理解自贸试验区的功能定位和独特优势。二是建立信息公开机制。在官方网站及时更新自贸试验区的法规政策、招商项目、办事流程等信息，确保公众能便捷获取权威资讯。同时，通过社交媒体互动、意见征集等方式，倾听公众声音，回应关切，增进公众的信任感和认同感。三是组织各类培训和研讨会。针对企业、行业协会、高校和研究机构等不同群体，举办自贸试验区政策解读会、业务培训班，普及自贸试验区的各项政策法规，帮助潜在投资者和市场各类经营主体准确把握发展机遇，提高参与自贸试验区建设的能力。四是鼓励公众直接参与自贸试验区建设过程。通过设立公众监督员、专家咨询委员会等形式，让社会各界代表参与到自贸试验区规划制定、项目评估、环境影响评价等决策环节中来，提高社会各界对自贸试验区的认识度和参与热情。五是搭建服务平台，引导公众积极参与自贸试验区内的创新创业活动。比如设立创新创业大赛、孵化基地，吸引人才和项目入驻，营造浓厚的创业氛围，调动各方积极性，共同推动自贸试验区的健康发展。

【2023年度石家庄市哲学社会科学规划课题研究项目：石家庄市生产性服务业与制造业融合发展研究（编号：sjzkt2319）】

（作者单位：石家庄学院）