□刘静 李珊珊 赵一帆
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。近年来，我省民营经济蓬勃发展，民营经济增加值占全省地区生产总值比重保持在60%以上，已成为稳增长促发展的重要支撑，在推动全省产业转型升级、特色产业发展、科技创新赋能等方面发挥了重要作用。但当前，我省民营经济发展仍存在发展后劲不足、实力不强、信心不振等突出问题，在市场准入、要素保障、政务服务等方面还存在一些制约因素。破解制约民营经济发展堵点、难点问题，进一步激发民营经济生机活力，必须多措并举持续优化营商环境，营造鼓励和支持民营经济发展的良好氛围，形成推动民营经济高质量发展的有力支撑。
进一步放宽准入、放活经营、放权便企，释放民营企业发展动力活力。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，进一步精简市场准入行政审批事项，推动市场准入负面清单“非禁即入”落地落实，实现“一单尽列、单外无单”。探索开展市场准入效能评估，研究制定市场准入效能评估指标体系，强化市场准入效能评估结果应用。常态化开展市场准入壁垒排查清理，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，定期排查、归集、通报违背市场准入负面清单制度的典型案例，切实解决经营主体的准入难题。试行“市场准营承诺即入制”改革，通过一次性告知经营主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，经营主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可。完善民营企业参与重大项目建设机制，探索开展民营企业参与重大交通、水利等基础设施项目试点。进一步完善招标投标“双盲”评审，推动省域内远程异地评标常态化，探索推行“分散”评标、跨省（区、市）远程异地评标。建立惠企政策“免申即享”机制，梳理现有惠企政策，将奖补范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全的政策纳入“免申即享”覆盖范围，通过运用信息数据比对手段，精准筛选出符合条件的企业，从“人找政策”到“政策找人”，实现政策红利直达快享。
最大限度减轻企业税费、迎检等负担，降低民营企业生产经营成本。确保国家减税降费政策应享尽享，加大针对民营中小微企业、个体工商户的减税力度，在研发费用加计扣除政策的范围、比例、享受时点等方面持续加大优惠支持，切实落实好民营企业科技成果转化税收减免、高新技术企业税收优惠和财政补贴。开展涉企不当收费专项整治行动，推动降费减负各项政策落到实处，全面规范各类收费行为，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等不当收费，切实减轻各类经营主体的不合理负担。建立民营企业行政处罚的“审慎监管”“包容免罚”容错纠错工作机制，设立相关惩戒“缓冲带”，推行首单免罚、轻违不罚，研究制定“不予行政处罚”“从轻行政处罚”“减轻行政处罚”“免予行政强制事项”4张清单，完善包容审慎和宽松有度的信用监管机制，坚决杜绝重罚轻管、以罚代管、以罚增收问题。加强电水气热讯等市政公用服务价格监管，加大对民营企业优惠力度，切实降低民营企业生产、经营成本。大力推进多式联运，加快发展“互联网+”高效物流新模式新业态，推动民营企业与物流企业创新供应链协同运营模式，提升供应链协同效率，降低企业物流成本。设立“企业安静日”制度，以“有事服好务，无事不打扰”为原则，将每月1日至25日设为“企业安静日”，在此期间非因特殊紧急事项，不进入企业实施各类行政执法活动和调研活动，让企业真正享有“安宁权”。
推动政府做好民营企业“服务员”“贴心人”，千方百计助力企业做大做强。推动政府服务下沉，建立各级领导担当骨干民营企业“首席服务官”制度，建立“周打卡、月走访”机制，开展“一对一”指导帮扶，推动“服务官”们走出办公室、走进企业，帮助企业解决实际问题。设立企业服务中心，统筹部门涉企服务资源，为民营企业提供线上线下咨询、全程帮办代办、辅助业务申报等服务，协调解决企业在要素需求、投资融资、科技创新、人才引进、改制上市等方面的全方位需求。构建成长型民营企业梯度培育机制，根据近几年民营企业营收、纳税、就业等增长情况，建立成长型民营企业清单，对成长潜力较大的民营企业在财政、金融、用地等方面给予倾斜，实行精准精细的服务保障机制，支持更多的企业成长为行业龙头企业和单项冠军。制定出台《河北省亲清政商交往若干行为指引》，提出“正面清单”“负面清单”“倡导清单”3张清单，明确“可为”与“不可为”的底线，建立亲清统一的新型政商关系。培育优秀企业家队伍，每年组织省级层面高规格优秀民营企业家表彰大会，鼓励各地开展各类优秀民营企业家表彰活动，利用多种平台，大力宣传民营企业和企业家成功案例，营造尊重、爱护民营企业家的良好社会氛围。
加强要素保障、权益保护，让民营企业发展有支撑、经营更安心。强化要素保障。借鉴浙江省3个70%（省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%、统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重不低于70%、每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%）的经验措施，建立“3个比重”考核机制，明确各地产业基金投向民间投资项目比重、统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重、每年新增能耗支持民间投资项目比重，推动资金、用地、能耗要素向民营企业倾斜。强化合法权益保护。研究制定我省民营经济促进条例，用立法方式规范政府及政府部门行为，保护民营经济组织合法权益。建立健全企业家权益保障机制，依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权等，健全冤错案件有效防范和依法甄别纠正机制，探索建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制，加大对干预企业依法自主经营活动造成重大损失事件的追责问责力度。持续开展拖欠民营企业账款行为集中治理行动，加大对拖欠中小微企业账款案件的执行力度，加强对机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款情况的审计监督，健全防范化解拖欠民营企业账款长效机制。
（作者单位：河北省宏观经济研究院）